前晚11时许，一名进入寿保庄回家的男子接受保安检查并出示进村证。 本报记者董世彪摄
昨天上午，大兴区政府、大兴区综治办、大兴公安分局等部门联合召开新闻发布会，解读该区近期试行的城乡接合部村庄的“社区化管理”。该措施因被认为是“封村”式管理而引发了诸如“变相歧视”流动人口、越权等各种质疑。针对这一备受争议的村庄管理新举措，本报记者就此前的四大争议问题采访了相关政府部门负责人，并分头实地进行了探访。
政府发布
100多村庄将继续推广
大兴区政府介绍，大兴公安分局从2006年开始在金星派出所辖区大生庄村率先探索社区式管理模式，这之后该村实现了零发案。今年3月中旬以来，大兴分局在金星派出所辖区的寿保庄、老三余村等16个村扩大社区式管理试点，下一步将在全区城乡接合部的102个村全面实施。
大兴公安分局局长陈德宝表示，实行社区式管理，根本目标是探索建立城乡接合部村庄治安管理的长效机制。在试点村内建立围墙、安装街门、设置治安岗亭，安装监控探头，巡防队员24小时值守，对村内所有人员、车辆实行持证出入，将原本开放的自然村，逐步改造为相对封闭式的居民社区。
陈德宝说，大兴警方对探索村庄社区式管理完全采取“阳光操作”。社区式管理不是将相关村庄与外部社会隔离，不是将流动人口与常住人口隔离，不是限制流动人口自由和歧视流动人口，更不是对流动人口进行“有罪推定”。大兴警方有决心和信心继续深入推进村庄社区式管理工作，同时欢迎媒体对此给予舆论监督，欢迎社会各界对此给予关注。
四大疑问
1
是否禁止外人进入？
有正当理由者可进入
陈德宝表示，村庄社区化管理，封闭村庄只是其中的一个部分，相应的治安防控力量和人防、技防措施，也会逐步向社区化过渡。
陈德宝说，早6点至晚11点开门，并不是死规定。晚上如果真遇到突发情况，出入已封闭的村庄，只要有正当理由，巡防队员是不会拒绝的。
同时，陈德宝也表示，除了大门外，在村内还有24小时的巡防队员，还有摄像监控。即使进村后，也可能要接受巡防队员盘查，这些都能保证村庄的相对安全。
2
是否经过村民表决？
征求村民意见后实行
大兴区政法委副书记董涛表示，目前所有试点的村庄，在先期都已进行过入户走访调查，征求村民意见后实行的。同时，村民也给此项措施提出了40多条建议，其中开出入口的地点，是村民争议的最大焦点。但经过分析每个村庄出入流量和该村实际情况后，目前所开放的出入口，都已最大限度地进行了优化。
董涛说，各村采取半封闭、一般式封闭等各种形式，这也要通过村民自治组织，根据本村实际情况和村民的接受程度制定。
3
是否有排外歧视之嫌？
给外来人口吃了定心丸
近日有媒体指出，在最先试点的西红门镇大生庄村，凡是有外来人口租住的房屋，均被挂上“外来出租户”的牌子。有言论称，此举有排外之嫌。昨天下午，该村村支书李武江表示，这些牌子不是给外来人口挂的，而是明示本村村民向外出租房屋的情况，每个牌子都单独编号。
在大生庄村村委会的办公室里，有一张全村概况图。图上以该村所有村民住所为基础，标注村民住房和所出租房屋的位置。
李武江表示，这些不但不是歧视外来人口，安全的生活环境也是给这些外来人口吃了定心丸，他们无论是经商还是打工，都不用担心自家的安全。
4
是否完全为压制发案率？
实际是享受社区化服务
陈德宝表示，此举并不是完全为了压制发案率。陈德宝说，在没有严格管理之前，四通八达的村庄环境，对治安管理确实产生了不少麻烦。
“警察东口进，犯罪分子西口出，与民警打游击的情况时有发生。”陈德宝说，一些流窜作案的犯罪分子，利用开放的村庄环境，不办证、不登记隐藏在村里，形成安全隐患。村庄社区化管理后，住在本村的无论是流动人口还是常住村民，都有据可查。
陈德宝表示，如果在城区买房，不是封闭的小区就是不好卖，“因为不安全。”现在这16个村庄的村民，实际上享受的是城里社区的服务模式。
实地夜访之寿保庄
观察
23点保安关电动门村民出入须持证件
前天晚上10点30分左右，记者来到寿保庄村外，该村如城里一般的居民小区一样，门口设立一道电动门和阻车杆。电动门旁就是闪烁着灯光的值班岗亭，三名头戴白盔、身着灰色保安制服的巡防队员，站在大门附近，维持行人车辆出入村庄的秩序。
电动门后，就是该村最繁华的一条主路，路两侧小卖部、大排档等店面林立。记者到达时，这些店铺仍在正常营业，不时有行人和车辆进出大门，保安均予以放行。
当晚11点左右，保安将电动门关闭，只留下一个可供行人和自行车出入的小口。此时，仍有不少人陆续回村。门口保安逐一要求村民出示证件。记者看到，这些晚归人员，手持一张名片大小的绿色塑封卡片，出示给保安后被放行进村。
暗访
口渴为由要求进村保安员“盯着”买水
11点20分，村内饭馆大排档等店铺的消费者陆续出门离去，回村的人员也越来越少，村内逐渐安静下来。记者来到村口，被保安员拦住要求出示证件。这名保安说，现在村内试行封闭式管理，村里给常住在此的人统一办卡。11点关门后，没有出入卡又没有正当理由的人，不许进村。
记者以口渴需要进村内店铺买水为由，请求进入村内。一名保安员指着离村口只有10多米的一个小卖部说：“你这情况特殊，不能让你渴着，就去那里买，快去快回。”随后保安目送记者进入小卖部，购物后又将记者送到门外。
在记者探访的一个多小时内，一些确未带出入证的人员，在报出自己住所门牌号、名字和房东的情况后，也被保安放行。但保安会提醒一句：“记得到村里办证带着，11点后回来有证才能进。”一名晚归的村民表示，此举确实有点麻烦，但只要是为了安全，还是值得的。“在农村，除了上夜班的人，晚回来的人还是少数。”这名村民说。
但像在大生庄村一样，一些在村内租房做买卖的外来人口，还是认为此举影响了一些客流。
实地夜访之老三余村
封村后可随便出入外村人入内无阻拦
按照“封闭式管理”的解释，实行该项措施的村子，“封闭”的时间是晚11点至早6点。28日晚11点半，记者进入试点之一老三余村进行探访。村子东侧的大门敞开，紧挨着门口的综治中心灯光明亮，一名综治工作人员正在打盹。人员进村均未受到阻拦和盘问。出租车、小型货车等出入也未受到询问。经了解，车内的人员均非本村人员。管理情况同一些评论所称的“看守所”形成反差。
村内部分小吃店、超市等仍在营业。记者走进一家小吃店，店内生意冷清。店主称，最近“封闭管理”，客流量大大减少。相对来说，白天管得更严，过了晚上11点，本村人基本已经休息了，门口管得反而松了，因此故意晚些关门，增进营业额。“可能过了五一就会取消的。”店主猜测。虽然对封闭管理有看法，但店主表示，实行“封闭管理”的前一个月，还听说隔壁被盗的事情。看到门口有专人盘问陌生人，心里不那么担心了。
李明（化名）夫妻俩急匆匆地从村西头往东边出口处走。他们在村里开了一个小饭馆，家在西侧两村交界附近。关门回家，两人才发现西边原来畅通的出口已经封锁，因此要先从东门出去，再绕回家。俩人对绕路颇为不满。“这么多年都习惯了，现在绕路很别扭。”
记者观察发现，村子北侧、南侧、西侧出口多已封闭，东侧出口供人进出。一方面村庄封闭已经给人们的生活带来了不便，另一方面为何敞开的东门无人员管理？29日凌晨，记者离开村子时，本想向综治中心人员询问，不想综治中心已经关灯下班。而此时，按照“封闭式管理”的初衷，本应加强安保的后半夜，大门敞开，无人把守。
本版撰文
本报记者郭晓乐 张然
来源：京华时报
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