佛山市常务副市长：佛山将全面推行大部制

　　周天明：佛山将全面推行大部制

　　在昨天下午的分组讨论会议上，佛山市常务副市长周天明对佛山市接下来即将实行的体制改革进行汇报。据周天明透露，佛山将全面实行事权下放，在全市五区全面推行大部制改革，各区也将全面推广简政强镇工作。

　　其他四区将实行大部制

　　周天明在会上称，顺德实行了行政体制改革，其中很重要的是推进大部制改革。另外容桂街道也推行了简政强镇的试点工作。佛山市委、市政府曾多次召开会议，总结顺德的容桂和南海的狮山经验。为了在体制和机制方面为制度改革提供更好的保障，佛山市委决定在今天下午召开市委常委会传达贯彻昨天省的会议精神，另外也准备在五一后，召开佛山全市的简政强镇的试点改革会议，进行部署。

　　周天明透露，由于容桂与狮山试点成功，佛山将在禅城、南海、三水、高明四区全部推进大部制改革。“顺德的综合体制改革，以及容桂和狮山的简政强镇都是在佛山，为推进全市进行简政强镇工作奠定了很好的基础，接下来我们将在全市推广”。据了解，前段时间省委书记汪洋在听取顺德经验之后曾提出要求，将四个区全部纳入大部制改革的范围。

　　全市33镇试点简政强镇

　　周天明称，接下来佛山将全面开展简政强镇的改革，以增强镇街发展的活力。“在总结和完善南海、顺德试点经验的基础上，我们将同步在全市的各个镇街全面开展简政强镇试点改革工作”。据了解，佛山包括顺德容桂狮山在内有33个镇街，剩下的31个将全部实行简政强镇试点改革。周天明认为，佛山还将继续加大简政放权的力度，扩大镇政府的管理权限。“对区来讲除了由市里来统筹管理的事项以及法律法规规定一定要在市一级才能办理的事项之外，能够放权或者委托给区的尽量放权给区”。

　　目前，佛山已经开始下放市一级的管理权限，随着大部制的推进市一级的权限同步把能下放的权限全部下放到区级。同样的，区对镇也是按照简政强镇的要求把能下放到镇实施的、能委托的权限全部下放到镇级。据了解，佛山有33个镇街，其中有17个属于特大镇，综合指数在400以上。“给予特大镇部分县级权力，哪些镇达到了要求，就逐步扩大权限面。”

　　镇街行政服务中心

　　年底前全部建成

　　周天明表示，为了配合体制改革，加快行政服务体系的建设，将增强服务功能的建设。目前，现在佛山市、区两级都比较完善了，运作也比较规范。接下来，佛山将推进镇街一级的行政服务中心的建设。“在今年年底，镇街一级的行政服务中心全部建立起来，承载下放职权的统一规划服务”。

　　此外，周天明还说，按照简政强镇的要求，要把部分和群众生产生活关系密切的服务逐步移到村居行政服务中心。因此，接下来还将考虑在村居开展行政服务中心的建设。

　　放权后要强化监督

　　佛山将进一步转变政府职能，推动政府向市场购买服务。健全基本财力保障机制，建立不同类型的市场服务。事权下放后，各个镇街存在不同的财权管理模式，佛山还将在委托第三方管理财务等方面进行探索。另外，还将加强对下放权限的进一步监督和建立事后追究制度，强调有权也有责。“权是放了，但是不是放了就一了百了，事后的监督、检查跟踪将起到很重要的作用。总体上说，下放事权，加强监督，就是要强化事权下放后的责任追究。”

　　建议：

　　进一步开放政府聘员权限

　　对于出现的容桂和狮山在试点中出现的一些问题，周天明也在会上向省里发出建议，希望省里出台规范性文件，“对政府聘任制的公务员进行规范，这样地方政府在行动时政策性更强，做起事来也有据可依。”

　　另外，虽然一部分权限下放到地方，但是由于编制问题得不到解决，很多政府聘员工作过程中十分尴尬。比如行政执法权限，由于政府聘员没有“执法证”，无法到现场执法。因此，建议省里能够放开这些方面的权限。

　　周天明还建议省政府能够对于事权下放范围予以明确，“哪些是可以下放的，哪些是不可以下放的？这些省里最好有一个明确的文件，这样我们可以做到依法行政和有法可依”。

　　另外，周天明还希望加快干部人事制度的改革。目前，简政强镇只解决了区镇党政一把手的级别问题，而副手的级别却没有解决，因此，希望省政府能够统筹考虑，适当解决党政副手级别的问题。