浙江转型遇体制障碍 一把手责权不对等难题待解

　　浙江中心镇建设再次提速。

　　作为浙江省此次转变经济发展方式的综合试点项目之一，中心镇已经成为其县域经济的第二支撑点。总的发展思路是：在培育百大中心镇之时，浙江各市重点推动几个重中之重的中心镇，配备城市的功能职能。

　　本报记者从浙江省发改委获悉，除了温州提出建设5大市级镇之外，目前浙江不少城市已经在跃跃欲试，4月初，绍兴市同样也在起草一份有关开展培育中小城市试点的征求意见稿，准备选择若干镇进行试点，培育“龙头镇”。

　　宁波市发展和改革委员会相关负责人告诉本报，目前宁波市也开始把余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇等7个镇标注在了“宁波版图”的突出位置。

　　“镇域经济”战略

　　4月28日，浙江省发改委副主任、浙江省中心镇改革发展领导小组主任姚作汀一行在温州市考察座谈期间，听取了温州市关于推进5个强镇扩权改革的情况汇报。并征求浙江《加快中心镇培育小城市若干意见》和《小城市培育试点管理办法》两项意见。

　　这两项意见，正是浙江未来规划“镇域经济”的新思路，姚作汀表示，中心镇要早规划、早抓基础设施的建设，在建设时做到高起点、大手笔。

　　年初，浙江中心镇扩权工作拉开帷幕。据透露，1月份，义乌、绍兴和温州等三地政府领导人曾被召集到杭州，就“大力实施中心镇培育工程、推动扩权强县向中心镇延伸”工作部署进行意见征询。

　　其后，浙江省政府随即出台《关于开展小城市培育试点的指导意见》，拟给予龙港、店口等21个中心镇正县级待遇，计划通过5年左右培育，成为一定实力的中小城市。

　　这些中心镇将作为县(市)域总体规划的重要战略节点，在组织领导上，允许中心镇党政主要领导实行职级高配，例如温州部分镇委书记可进其所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级。

　　据悉，目前在温州试点的5大强镇为：龙港市、柳市镇、塘下镇、瓯北镇和鳌江镇，其一起跻身温州市级强镇扩权改革第一批试点镇，即希望其建成镇级市。也就是按照城市的功能来建设和管理镇，解决乡镇责大权小的问题。

　　试点的5个镇，都不是县(市)政府所在地，但财政收入占全县(市)比例，都在30%以上。如，2009年，龙港财政收入近9.5亿元，约占苍南县的45%；瓯北镇占永嘉县的比例更是高达70%以上。

　　责与权不对等

　　不过，职责和权利的不对等，已经成为诸多中心镇发展的不小障碍。

　　例如，温州龙港镇镇长王忠秀即透露，龙港镇常住人口28万、外来人口10万，最苦恼的是所有的责任都落到乡镇一把手身上，不管是教育、消防安全，还是拆迁拆违，各种责任制的落实，责任无限大，权利却很小。

　　“例如管车，龙港汽车保有量每年递增五六千，龙港的大街上，全是车，现在龙港交警中队只有13个交警，能上路的只有两三人，很难管。”

　　据悉，目前浙江省级部门对中心镇面临的诸多问题，正在加紧赶制对策，与此同时，对于中心镇一把手的执政能力培育，同样列入中心镇发展规划中。

　　4月1日，浙江50位中心镇党委书记完成其在浙江省委党校一个月的专题学习，这是浙江首次组织镇级的一把手到党校集中学习。

　　此外，目前，为了支持浙江21个中心镇的发展，浙江省财政将在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。

　　浙江省发改委综合体改处处长王京军透露，目前浙江各省直部门都在选择一两个突破口，通过省部合作的方式为中心镇的突破展开试点；各县市结合当地实际，实施某一领域的改革试点。

　　用地规划悬疑

　　不过，据本报了解，目前，在浙江中心镇的规划和发展方面，与土地利用的冲突同样存在矛盾。

　　据了解，目前台州市正在赶制25个中心镇（包括市级等）的总体规划，2010年，这部分规划要全部完成，赶制的关键，是在于让中心镇总体规划和土地利用总体规划，“两规”完成衔接。

　　本报从国土督察系统获悉，目前浙江存在部分中心镇的规划，甚至提出5-15平方公里的的具体规划要求，其对土地需求相当大，这与国家土地管制相冲突。

　　由于台州市中心镇规划，制订时间较早，现已难以适应城乡结构快速演变和一体化发展的需要。事实上，早在2003年前后，台州一些重要的城镇就完成了新一轮总体规划的编制，2005年左右，这些中心镇才完成土地利用总体规划的修编，所以中心镇目前普遍存在着起点低、内容不齐等问题。 因此，目前不少地方“两规”存在“两张皮”现象，这给中心镇建设带来了很大的问题。