权力无制约催生造城冲动

　　权力无制约催生造城冲动

　　内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城，结果一场历时十年的造新城运动，却只留下了一堆违规建筑的“烂尾楼”。无人入住的新区除造成数亿元的直接浪费，还让旧城陷入无钱改造的窘境。（“新华视点”5月4日报道）

　　在近些年的城市改造上，不外是两条道路，一是旧城改造，二是重建新城。旧城改造可以利用原有的道路、管网、学校、医院等公共资源，并且催生出大量被拆迁人口，造成所谓的“刚性需求”，边拆边卖边建设，逐步推高房价和地价，也带来更多的土地转让收入，所以被大多数地方政府所认可。重建新城的优点是地块整齐利于规划，重新建设市貌亮堂，政绩更加宏伟。但问题是需要一次性投入过大，而且常常在征地等问题上需要玩一些“猫腻”才能得到大片土地，又很难吸引到足够的人口入住，所以敢于大投入的少之又少。

　　但是，近年来建新城的地方政府越来越多，最后会有多少成为又一个清水河县，却还需要时间的检验。鄂尔多斯新城变“空城”就是一个最明显的例子，而从网上搜索一下，还可以看到很多造城运动，比如杭州要沿钱塘江建10座新城，有的是完全重新造一个新城；比如广东怀集上个月刚刚开工的新城，计划投资46.2亿元，规划达到30万人口、占地30平方公里；新疆阿勒泰也嫌空间太小，想开辟出一片新区域打造新城；河北邯郸县更是大手笔，计划投资210亿元建一个50平方公里的新城。

　　一座城市的诞生和消亡，往往有它自己的轨迹，有的城市因战略位置重要，或是经济、交通等原因，存在了上千年之久，并成为世界闻名的历史文化名城，像中国的西安、意大利的罗马、法国的巴黎等等。还有的城市因移民的聚集，从小村庄甚至一片平地变成世界闻名的大都市，像中国的香港、上海，美国的纽约、洛杉矶等。然而，不论是古代遗留的城市，还是近代兴起的都市，都有它自身的逻辑，如新的海港、移民集散地、新发现的资源、新的商机等等，而凭空造出的城市，却鲜有存活的能力。

　　一边是有着千年历史的老城，不惜拆光古迹而美其名曰改造，一方面又是财政捉襟见肘的城市却又重建新城，这种造城冲动，背后是公权力的无制约，而留下的风险，却要由全体民众承担。据财政部财政科学研究所所长贾康估算，目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，相当于地方财政收入的174.6%。还有大量的地方融资，也要由地方政府最终承担偿还。

　　即使在地方政府财政捉襟见肘的时候，“造城”这种不顾自身实力，不惜违规建设的情况，也时常见诸报端，其实正是由制度所催生。在一把手说了算的制度下，边建边审批的现象比比皆是，即使审批部门最终不批准，浪费的也是公共财政。如果不能在制度上设计出有效的阀门，这种造城运动将越来越危害地方经济的发展。

　　◎本报首席评论员 韩雷