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根治土地腐败需紧扼五高危环节 重点在权力制衡

来源:新华网
2010年05月06日09:26
  核心提示:在近日结束的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上,国土资源部部长徐绍史指出,对国土系统的腐败现象,不仅要改变以往按部就班、零敲碎打的做法,而且要大喝一声、猛拍一掌,坚决遏制腐败的滋生蔓延。要力争用两到三年的时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。
  国土部门拥有土地、矿产稀缺资源的多项管理权力,诱惑大、风险大,成了腐败易发高发的领域,在多个环节都很容易出现问题:第一个环节是在审批土地时,一些人违反权限程序、违反供地政策、违反有偿原则、违反招拍挂的规定审批土地,有的甚至颁发虚假的土地使用权证;第二个环节是在审批矿权时,易出现矿方越级、越权批矿,违反规定审批矿权的情况,甚至有人入股开矿充当保护伞;第三个环节是在土地整治上,有人搞人情项目,搞虚报冒领,挪用资金;第四个环节是在大额资金的使用上,预算管理和财务管理方面出现的问题颇多;第五个环节表现在储量评审、矿业权加宽评估、地价评估的评估机构的选择上,在价款的评估上都存在着问题。 “土地整理”是指通过采取各种措施,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境的行为。近几年,国家每年都投入大量资金,对山岭薄地、荒丘内涝之处进行土地整理开发,这是一件泽被百姓的好事情。

  国土资源部4日举行“国土资源部挂牌督办违法案件及2009年土地例行督察公告新闻发布会”,国土资源部执法监察局局长李建勤在会上公布了9起国土资源部违法案件查处情况和4起挂牌督办案件。

  国土部部长在2010年的多次会议上强调,发现一起违法违规用地案件,就要曝光一起,一定会做到信息公开,要 “查处一案、震慑一方、教育一片”。

  今年一季度,国土资源违法总体呈下降趋势,但国土资源违法形势依然严峻。出现了一些需要高度警惕的苗头性、倾向性问题。

  土地领域权力设置过分集中,缺少强有力的制度执行和监管,行政行为没有做到全程阳光,特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度不健全。

  欲从长远构筑起国土系统的“廉洁生态”,需从国土部门和官员手中的权力入手,不断建立健全权力监督机制,让专门监督机关的眼睛随时紧盯国有土地和矿藏的出让过程,加大对土地规划变更等的调查和问责;同时打造更为公开透明的权力运行程序;再辅以严密的刑事执法,把运动式打击转化为有制度预期的常态司法,让刑罚成为一种“必定性”和“确定性”的腐败行为后果,以防止整治之后侥幸心理下的“前腐后继”。 在经营城市的诱惑下,地方政府通过各种手段推高地价和房价,以实现土地收益最大化,城市房价在地方政府的推动下单边上涨,居高不下,使多数城市居民难以承受。这种状况侵蚀了城市居民特别是购房居民的利益,有损社会公平正义,同时也透支了地方未来的土地收入,由此带来的经济利益是不稳定、难以为继的。

  观点摘要:

  4月2日又发《》,提出随着市场经济体制的逐步健全,行政调控已不能解决所有问题,应该让符合市场规律、可灵活运用的税收杠杆发挥更大作用。

  指出,税收杠杆不仅是国际上房地产市场调控的重要经验,而且在我国以往对房地产的调控中发挥了重要作用。在国外很多国家,物业税的实施有效抑制了炒房,并为地方政府提供了稳定的财政来源;在我国,个人住房转让营业税等税收政策的调整,已经作为信号在引导市场平稳健康发展方面发挥了积极作用。事实证明,合理利用税收杠杆的确可以在房地产调控中收到良好效果。

  4月1日 :仅凭所谓“经营城市”的口号,通过“收储土地”和高价拍卖,转手就能获得巨额收益。更何况,房地产开发当年就能见效,对GDP的“贡献”显著。如此情况下,又如何寄希望于地方政府主动控制房价?

  3月31日 :从经济学的角度讲,现有的土地招拍挂属于供给垄断和需求竞争型。这种供给垄断与需求竞争并存的模式,必然造成需求方恶性竞争,导致地价不断暴涨。

  3月30日 :房地产业需要公开的不仅是开发成本,而且开发过程涉及的所有审批环节都应该彻底公开。全面挤压腐败的空间。

  3月29日 :地方政府必须转变发展思路,不能再沉溺于地产投机所带来的“人气”和“财气”当中。

  3月28日 :透支未来的卖地财政,决定了房地产市场难以持续,更意味着依靠这种方式拉动经济发展难以持久。
   (来源:新华网综合)
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责任编辑:马涛
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