安监局高官谈矿难频发原因 称该处罚时下手不狠

　　一场全国范围内的安全生产大检查正在进行。

　　检查始于3月28日山西王家岭煤矿透水事故发生后，主要针对生产企业存在的安全隐患，以企业自查为主，安监局抽查，到5月底结束。这场检查能够告诉我们怎样的现实？中国的安全生产形势究竟如何，煤炭事故屡屡发生的背后，有多少是人祸所致？ 5月6日，本报专访了国家煤矿安全监察局副局长黄毅。

　　经济观察报：目前，中国安全生产的形势怎么样？

　　黄毅：目前，尽管安全生产的形势呈现总体稳定，趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。原因是多方面的，但其中有一条很重要，我们还没有牢固树立安全发展的理念，人们的安全意识还没巩固，这也对安全生产教育提出了新的挑战。

　　经济观察报：煤矿事故的数字近几年经历了怎样的变化，是更高了还是低了？

　　黄毅：从2003年到现在，我们已经连续7年实现事故总量和事故死亡人数下降。其间，中国煤炭产量由13亿吨，增长到30.5亿吨，但煤矿死亡人数由近7000人，减少到去年的2631人。煤炭百万吨死亡率，由最高的4.97降到去年的0.86，下降幅度很大。今年以来继续呈下降的趋势。

　　经济观察报：但我们看到事故频发，主要原因是什么？

　　黄毅：虽然这两组数据都在逐渐变小，但形势依然严峻。为什么？我的回答是，不能简单地归结为一种原因。因为安全生产本身是一个系统工程，造成安全生产事故频发、多发，是多种原因造成的，既有主观原因也有客观原因，既有历史原因也有现实原因，有深层次的原因也有浅层次的原因。

　　经济观察报：比如主观原因有些什么？

　　黄毅：从主观上，我仍然认为，是落实不下去，严格不起来的问题。制定了这么多的政策措施和法律知识，但没有真正落实到基层、落实到企业，甚至基层的工作人员对这些政策措施都不知道，这是怎么落实的？

　　法律规定的处罚手段是很硬的，但存在执法不严的问题，该关的没关，该处罚的下手不狠，处罚不重。国家规定最高罚款200万元，但哪个地区的煤矿罚款达到了这个数？有的地区达到80万、100万就算高的了。而且，行政法规里规定，某个行政区域内有一两处非法生产的矿井，就要对行政领导免职，现在有几个免职的？还是存在严不起来的问题。主观上讲，工作没到位，力度不够。

　　经济观察报：深层次的原因呢？

　　黄毅：从深层次来分析，确实有些问题需要引起全社会的注意，不是安全监管系统能左右的，我总结了几个问题，第一就是我们的发展方式很落后，这是制约安全生产的最深层次的矛盾和问题。为什么违法生产、违法经营和违法建设屡禁不止，是因为本身有市场的驱动。

　　我们这种粗放的、落后的经济发展方式，造成高投入、高消耗、高污染、低产出，从而加剧了能源原材料运输的紧张，有人曾列举了几组数据来说明这个粗放，我感觉很有道理，说我们目前用了占世界40%的煤炭，占世界8%的石油，占世界29%的钢材，占世界49%的建材、水泥，仅仅创造了占世界6%的GDP。我们煤炭的利用效率相当于世界平均水平的四分之一，人家用1吨煤创造的价值，我们要用4吨煤去创造，所以说发展到30多亿吨还不够用。

　　中国的单位煤耗，是美国的7.5倍，日本的11.5倍。以煤炭为主的能源格局，不仅造成了能源的大量浪费，而且给安全生产工作造成了很大压力。所以说经济发展方式不转变，我们的压力很难缓减。今年中央确定工作的重点就是转变发展方式，调整产业结构，随着发展方式的转变，这个深层次问题会得到缓解。

　　经济观察报：那么从安全保障本身来看呢？

　　黄毅：基础非常薄弱，安全保障能力非常低，谁也不敢说自己的地盘上不出事。前几年，国有煤矿安全生产的欠账达到了700亿元，近几年通过国家的扶持政策，每年30亿带动了地方和企业的加大投入，700亿欠账稍稍得到了补偿。

　　但是，据我们了解，国有重点煤矿井下仍然有三分之一的设备需要淘汰更换，这需要很大一笔资金。有的国有大矿，到现在还用着俄、英、日的设备，有些重大的事故，如瓦斯爆炸，爆点就是防爆的开关。2002年，“6·20”鸡西矿难，党委书记、矿长等人都在事故中丧生，原因就是老化的防爆开关。

　　经济观察报：据说煤矿事故的死亡人数中，75%是农民工，为什么？

　　黄毅：矿产企业每年发生的事故死亡的人数中，75%都是农民工。有些农民工既是事故的肇事者，也是事故的伤害者，如何提高他们的文化安全素质、安全技能，这是安全生产要解决的重点问题。

　　所以我们说，产业结构发生变化，也是增加安全隐患的一个因素。现在550万煤矿工人中，农民工占了一半，小煤矿几乎都是农民工。用人单位没有对农民工进行很好的培训，这是对他们生命的不尊重，不爱惜，有些小煤矿从马路边召集上十几个人，就让下井挖煤，结果当天下井，当天丧生，这样的例子很多。

　　经济观察报：今后煤矿安全会呈现什么样的趋势？

　　黄毅：我们研究了17个工业化发展中国家的情况，他们都经历了事故的上升期、高发期、稳定期、下降期这一过程，而且走过上升期、高发期时，各国根据自身国情采取的方式都不一样。中国目前虽然处于上升期，但一系列的实践和政策转变，使我们相信，到2020年，用10年的努力，中国的各项安全生产指标将接近目前中等发达国家的水平。 (来源：经济观察报)