巴以和谈潜流涌动 巴勒斯坦处境艰难无法再让

巴以冲突中无辜丧生的女孩
　　巴勒斯坦和以色列5月9日开始在美国斡旋下进行为期4个月的间接和谈，国际方面对此充满期许，认为和谈的开启是巴以问题最终解决的一个积极信号。但是，在过去的半个月时间里，以色列一味回避若干核心问题的讨论，致使双方谈判进程艰难缓慢。

　　巴勒斯坦处境艰难无法再让

　　据巴首席谈判代表埃雷卡特透露，此次间接谈判涉及巴以最终地位等关键问题，包括边界、耶路撒冷、难民、犹太人定居点、安全和水资源问题。在初始阶段，间接和谈集中讨论边界和安全两大问题。其中，耶路撒冷和犹太人定居点作为边界问题的一部分，也会在这次间接和谈中进行讨论。

　　巴勒斯坦方面真心愿意和谈，并希望能在间接和谈中取得某些实质性的进展。阿巴斯希望美国协助巴方实现其在1967年被占领土上建立以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国的愿望。然而在一系列关键问题上，他又不能轻易做出让步，犹太人定居点问题就是其中之一。

　　第一，巴勒斯坦的领土面积已所剩无几。根据目前的国际共识，未来的巴以边界，将是1967年“6·5”战争前的国际公认边界。也就是说，巴勒斯坦的领土满打满算不过2500平方公里，而不是1948年巴以分治时181号决议规定的1.15万平方公里。对此，处于弱势地位的巴方作出了巨大让步。阿巴斯多次宣布，巴勒斯坦的目标是尽快建立一个以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。而目前的实际情况是，以色列又通过修建安全隔离墙和扩建定居点等手段，蚕食了1967年国际边界划定的巴方部分土地，2500平方公里已经大大缩水。如果以色列再不停建定居点，未来巴勒斯坦的土地就会所剩无几。

　　第二，未来巴勒斯坦国的首都有无法建在东耶路撒冷之虞。首都建在东耶路撒冷，是巴方建国计划的核心。而以色列对此一直持反对意见。随着东耶路撒冷不断被以色列蚕食和肢解，它成为未来巴勒斯坦首都的可能性正在逐渐消失。

　　第三，巴方有充分的理由反对以色列重建定居点。根据安理会决议、中东和平路线图计划，以及2007年11月美国主持召开的安纳波利斯中东和会达成的共识，为了推动巴以和平进程，以色列必须停止犹太人定居点建设。巴方的坚定立场，也得到了包括美国在内的国际社会的普遍认同和支持。

　　以色列态度强硬很不配合

　　以色列则倾向于把间接和谈视作直接谈判前的过渡，主张通过间接和谈讨论直接谈判的时间表；主要议题仍由巴以双方直接商讨。

　　内塔尼亚胡表示：“间接和谈毕竟还是一种远距离操作，它是无法带来和平的，尤其是对于我们和巴勒斯坦这样的邻居。难以想象，我们不坐在同一房间内便能就安全等关键议题作出决定或达成协议。”

　　正是由于以色列一直在犹太人定居点和未来巴勒斯坦国边界等问题上拒绝做出较大的让步，这才影响了间接和谈的顺利进行。以色列如此“不配合”的行为，在美以60多年的亲密盟友关系中，可以说绝无仅有。这是由多方面因素导致的。

　　首先，从内塔尼亚胡本人来说，他没有把有穆斯林背景的奥巴马放在眼里。奥巴马一上台就强调要改善美国在全世界穆斯林心目中的形象，发展美国同中东阿拉伯国家的关系。这一取向，颇令以色列有一种被边缘化的感觉。奥巴马在第一次出访中东的外交行动中，访问了沙特、埃及和土耳其，却路过铁杆盟友以色列的家门而不入，令内塔尼亚胡心中不悦。以色列民调也认为，奥巴马不如以往的美国总统对以色列那么好。

　　其次，内塔尼亚胡领导的以色列现政府是一个强硬的右翼政府，成员的组成以鹰派为主。其执政理念与奥巴马推行的中东新政，特别是在巴以问题上相对“公正”的立场，显得有些格格不入。

　　再次，定居点问题是以色列近500万犹太人，特别是境外犹太移民最关注的问题。目前，在约旦河西岸和东耶路撒冷大约有120多个合法定居点，此外还有不少非法定居点。定居点的扩建，也就是内塔尼亚胡所谓的“自然增长”，牵涉境外犹太移民的切身利益和全体犹太人的感情。

　　去年11月，内塔尼亚胡在美国的压力下宣布，决定在10个月内不再批准新的约旦河西岸犹太人定居点建设项目，以期恢复与巴方的和平谈判。尽管该决定明文规定暂停范围不包括此前批准的3000套住房的建设，也不包括存在争议的东耶路撒冷，但还是引起了犹太人的强烈反对，约万名犹太定居者及其支持者在耶路撒冷举行示威活动。如果内塔尼亚胡政府在这个问题上作出让步，势必遭到绝大多数国民的反对，内阁中的境外移民代表也会愤而进行倒阁，内塔尼亚胡政府将面临垮台危险。

　　内塔尼亚胡如此强硬，更重要的还是有大后台——亲以色列的美国犹太人院外游说集团。美国的犹太人大约有600万，多于以色列本土的犹太居民。以色列人口600万，其中阿拉伯人约占120万，犹太人不足500万。有着美国院外游说集团的强有力支持，内氏在与奥巴马较量中底气更足。美国犹太人大多是富人，他们掌握着美国的传媒业、钢铁业、军工业、制造业，许多商业精英也都是犹太人。他们拥有竞选资源，举足轻重。（《半月谈内部版》2010年第5期）

　　“惹”恼哈马斯，和谈又添变数

　　对于以色列的“不配合”，坐观间接和谈动向的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）怨气难消。在整体趋向和缓的巴以局势下，哈马斯方面一些看似“发泄式”的举动，在客观上表达了对以色列的不满。

　　据报道，当地时间20日晚，巴勒斯坦武装人员从哈马斯控制的加沙地带向以色列南部城市阿什凯隆发射了一枚火箭弹。以色列战机21日向哈马斯控制的加沙地带发动了空袭，但没有造成人员伤亡。以军方表示，此次空袭行动是针对早些时候巴方武装人员向以色列发射火箭弹的报复。

　　考虑到目前局势的“特殊性”，以色列23日开始举行为期5天的年度全国民防演习，以检验和强化军方、警方、紧急救援机构和民众应对突然袭击的反应和协调能力。

　　如果哈马斯在和谈过程中再次突如其来地有所举动，本已维艰的和谈或将再添变数。

　　谈起来不易，谈下去更难。奥巴马日前再次敦促巴以双方认真谈判，尽快由间接和谈转变为直接谈判，并警告双方不要采取任何“破坏信任”的举动，其用意在于将巴以间接谈判由谈起来走向谈下去。

　　埃及开罗大学政治系教授纳菲阿认为，目前巴以在边界和安全等焦点问题上立场相去甚远，这是导致间接和谈进程缓慢的主要原因。在这样一个大背景下，双方的诚意，以及在漫长和复杂的接触中如何保持长久耐心，就成了左右和谈走向的关键；而现在直接和谈，可能为时尚早。 (来源：半月谈网)