评论：“分好蛋糕”应成政府工作的硬指标

　　“分好蛋糕”应成政府工作的硬指标

　　陈晓彬

　　国务院总理温家宝在今年人大会议上所作的政府工作报告提出，要改革收入分配制度。不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　最近一个时期，党和政府的重要会议、重要文件中又多次强调推进收入分配制度改革。

　　自我党提出“以经济建设为中心”以来，党领导下的各级政府都聚精会神抓建设，一心一意谋发展，在“做蛋糕”方面取得了远远超过了世界各主要经济体所取得的成就。具体而言，中国的经济总量连续超过了很多发达国家，直逼世界第二的位置。但是从近年来的情况看，在“分蛋糕”方面的成绩却未尽人意。具体而言，就是基尼系数已经超过0.5，在世界主要经济体中也名列前茅。国际上通常认为，这一系数超过0.4，就表明财富已过度集中于少数人。

　　马克思主义的政治经济学认为，社会生产总过程包括生产、分配、交换、消费四个相互联系的环节，它们之间存在相互联系、互相制约的辩证关系。从中国现实情况看，由于“分蛋糕”方式滞后，大多数人群有支付能力的消费需求严重不足，成今后继续做大蛋糕的主要障碍，并有可能威胁到社会稳定，从根本上破坏继续做大蛋糕的环境。

　　目前，中央政府已把收入分配制度改革列为重要的议事日程。有报道说，国家有关部门将很快出台具体的实行办法。笔者认为，能否“分好蛋糕”，让中国经济、社会在新的历史起点上，更顺利、更快地发展，除了要有科学可行的政策条文外，更要看各级政府能否真的贯彻执行。因此应该把能否“分好蛋糕”当作考核各级政府工作的硬指标。在一定意义上，应该是政府工作中比“做大蛋糕”更重要的考核指标。

　　现代西方经济学不像马克思主义政治经济学那样强调生产、分配、交换、消费四个环节的辩证关系，但在实践中，还是很注重调整收入分配关系的。从目前情况看，不少发达国家的收入分配关系比我们还要合理些，更有利于经济、社会的发展。从西方国家走过的路看，有些是拿出部分海外殖民掠夺的超额利润分配给本国工人阶级，以缓和国内矛盾；有的是企业家们面对有组织的工人阶级的斗争不得不做出妥协；更多的还是政府为维护社会的长治久安而对初次或二次分配进行强制性调整。西方国家的这些做法有的可供中国参考借鉴，有的则因国情不同，难以照搬。

　　笔者认为，中国虽然已经走上社会主义市场经济的道路，但毕竟时间还短，各级政府还在社会经济生活中发挥着主导作用。中国在做大蛋糕过程中主要靠政府主导。“蛋糕”的大小，即G D P的增长速度，成为不是明文规定、但谁也不敢懈怠的政府工作考核指标。现在，“做大蛋糕”事可以更多指望企业界的努力了。因为通过优胜劣汰的洗礼，国有企业正做大做强；与此同时，不少民营企业已具相当规模，随着国家鼓励民间投资政策的推行，进入什么全球几百强也指日可待了。但“分好蛋糕”的事，恐怕还要靠政府主导。不论是初次分配，还是二次分配，各级政府应做、能做的事还很多。

　　至于如何为各级政府设定在“分好蛋糕”方面硬性的、可量化的指标，这确实比仅仅设定和考核G D P指标要复杂得多，困难得多，但笔者相信统计部门的精英们能够，也应该设计出这样的指标。