海南旅游市场黑幕曝光 导游回扣达景点标价80%

　　海南旅游市场黑幕：导游回扣高达景点标价80%

　　在昨日举行的省四届人大常委会第十五次会议上，省人大常委会财经工作委员会提交的一份《关于旅游市场管理情况的调研报告》,披露了海南省旅游市场黑幕。该调研报告指出，海南省旅游市场存在的主要问题，大多是长期困扰海南省旅游市场健康发展的一些老大难问题，虽经过多次整治，但没有从根本上得到改善。一些旅游景区景点给予导游的回扣或者折扣已经高达标示价格的80%以上。“零负团费”已然成行业的“潜规则”，而旅行社承包、挂靠现象普遍。

　　“零负团费”仍是旅游业“潜规则”

　　“零负团费”经营模式不断滋长蔓延，成为海南省旅游市场混乱的最根本原因。调研中发现，旅游从业人员和一些管理部门对“零负团费”已经熟视无睹，当成行业的“潜规则”。“零负团费”经营行为成为导游带团宰客的主要原因，扰乱了吃、住、行、游、娱、购等旅游要素市场秩序，导致恶性、无序竞争，也必然导致旅游服务质量下降，一些旅游景区景点给予导游的回扣或者折扣已经高达标示价格的80%以上。一些购物点虚高标价、以次充好蒙骗顾客，欺客宰客现象时有发生。游客实际消费也高于正常团费，损害了游客的权益，严重影响了海南旅游的整体形象，阻碍了海南旅游产业健康发展。

　　旅行社成游客与导游间中介机构

　　旅行社承包、挂靠现象普遍，是旅游市场秩序混乱的直接原因。海南省目前登记注册的旅游社有248家，但调研人员调研发现，目前海南省旅游市场上从事旅行社业务的单位有2000家以上，其中许多是通过承包、挂靠等方式从事旅行社业务经营。旅行社承包、挂靠后数量过多，进一步加剧了削价竞争、恶性竞争。2006年海南省140家主要旅行社为了保护旅游市场价格体系，曾经达成联盟，实行直接限价，但从了解的情况看，这一价格联盟没有真正发挥作用。旅行社承包、挂靠，成为“零负团费”现象的直接推手。据了解，目前海南省导游人员的工资等合法劳动权益没有得到保障。大部分导游没有签订劳动合同，没有从旅行社领取工资，相反导游需要向旅行社“买团”，旅行社已经变为游客与导游之间的中介机构。这种畸形的劳动关系也严重违反了我国的劳动法律法规，损害了导游的合法权益。

　　“四黑”屡禁不止

　　成海南省旅游业毒瘤

　　调研报告指出，“四黑”屡禁不止，成为海南省旅游业的毒瘤。海南省多次组织对黑车、黑社、黑导、黑店的专项打击整治，但往往是死灰复燃、愈演愈烈。“四黑”不仅与正规旅游企业争夺游客，扰乱了市场秩序，也败坏了海南旅游的形象。而当前统一调度也造成了垄断经营，公司管理的体制机制不顺，在经营管理上也存在一些问题：如，车价偏高、车型与团型不匹配。另外调研组调研发现，海南省旅游业还存在标准化建设滞后，旅游规划执行性差，旅游项目低水平重复建设依然存在等问题。

　　呼吁出台《海南国际旅游岛旅游服务规范》

　　省人大常委会财经工作委员会认为，海南省旅游市场存在的这些问题，固然与海南省旅游产业水平低、基础设施不完善有关系，但主要还是政府在旅游市场管理上存在管理缺位、执法不力的原因。因此建议，省有关部门针对旅游市场存在的主要问题，重拳出击，下大力气规范管理。对承包经营、挂靠经营、非法转让旅行社经营权等依法严惩，将不合格的旅行社清理退市。加强对旅游企业的财会监管力度，避免导游直接从旅游企业收取巨额回扣，堵塞导游非法牟利的渠道，尽快出台《海南国际旅游岛旅游服务规范》，制订吃、住、行、游、娱、购等旅游要素和旅游项目的服务标准。加快国际旅游岛建设总体规划编制工作，避免低水平重复建设。