深圳人大代表炮轰预算不透明 媒体吁动用否决权

　　预算报告不透明：炮轰不如否决

　　孙立忠

　　新闻回顾：深圳人大代表质疑水务预算 称走形式“看不懂”

　　1日，在深圳市人大计划预算审查委员会对2010年部门预算专题审议会议上，市水务局预算报告遭人大代表集体炮轰：“去年人员（编制700多人）支出大约是1亿元，今年增加到1.3亿元，增加的是做什么用了？建议各项预算和开支进行列表，统计口径要一致，不然大家看起来都是糊里糊涂的，怎么进行监督？”在会上，多位人大代表均发言表示，今年的预算草案比去年退步了。（6月2日《广州日报》）

　　客观地说，人大代表炮轰政府部门也不是很常见，理应赞赏几句。不过，炮轰虽能引起注意，也能得到相关部门回应———深圳市水务局长张绮文就现场解释了人员支出大幅增加的原因———但并不具备法律上的效力，被炮轰部门不见得就会另行编制预算报告。所以说，既然预算报告“看起来糊里糊涂的”“不知道增加的做什么用了”，缺乏可监督性，那么人大代表不妨在表决时行使一下否决权。

　　否决不同于炮轰之处在于，它能启动一系列程序。倘若预算报告被否决，政府就得进行整改，重新编制，重新报告，人大再重新审议。也就是说，否决比炮轰要实在得多。

　　预算编制粗疏实是诸恶之源，“三公”消费浪费惊人、人员支出居高不下、民生投入被挤压等，皆出于此。而这与政府预算报告几乎总是被轻易通过不无关系。既然没有被否决之虞，那监督者看不懂也没什么大不了的，粗疏自然会成为一种习惯。

　　人大代表履行职责之所以不能止于炮轰，是因为宪法和法律赋予了其诸多实实在在的权力，如约见、质询、罢免、否决等，它们理应被充分行使。就预算监督而言，人大及人大代表理应能对政府在哪些方面多花钱、哪些方面少花钱以及该如何花钱进行精确控制。如果相关政府部门拒绝接受这样的监督和控制，那么就该启动否决等权力。