　　该制度规定，从6月1日起，无论城乡，凡是被确认为散居孤儿的，每人每月可凭政府民政部门发给他们的“一卡通”，从银行支取600元养育津贴；事实上无人抚养孤儿，无论他的生活地在城市还是农村，统一按城市最低生活保障标准给予全额救助，银川、石嘴山两市所辖县（区）每人每月不低于230元，其他市、县（区）每人每月200元，且救助标准与城市低保标准同步调整。这标志着宁夏率先在全国实现散居孤儿最低养育津贴和事实无人抚养孤儿救助金制度。这一制度的正式建立，意味着宁夏全区孤儿基本保障实现了全覆盖。

　　“我想先买个篮球……”

　　5月31日上午，在宁夏西吉县社会福利中心举行的散居孤儿最低养育津贴和事实无人抚养孤儿救助金制度启动仪式上，宁夏回族自治区民政厅长马廷礼将一本本儿童福利证、一张张“一卡通”卡和一些服装、学习用品递交到一个个孤儿手里。

　　宁夏回族自治区财政厅副厅长张苏安对孤儿和事实无人抚养孤儿的界定做了说明。孤儿的界定为：本自治区内居住、有本地户籍、且父母双亡的18周岁以下未成年人。事实无人抚养孤儿的界定为：有本地户籍，年龄在18周岁以下，且父母一方死亡，另一方失踪或再婚，导致事实上无人抚养的未成年人；或父母一方死亡，另一方为重度残疾人、失去生活依靠的未成年人；或父母双方服刑，导致一段时间内失去生活依靠的未成年人。他同时强调：“散居孤儿最低养育津贴和事实无人抚养孤儿救助金发放实行动态管理，按照程序及时办理审批和增发、停发手续，确保足额发放。”

　　西吉县吉强镇大滩村蓝台七组的李聪一直在他叔叔家住。说起不幸的遭遇，李聪的叔叔、今年45岁的李恒珍哽咽了：“由于家里贫穷和嫂嫂疾病缠身欠下债务，哥哥不堪生活重负自尽，嫂嫂在生下遗腹子李聪后也远走他乡。为拉扯李聪和他姐姐长大成人，我不能出远门打工挣钱，每年仅靠几亩薄田和零散打工收入四五千元钱维持生活。如今，姐姐17岁上初二，12岁的李聪上五年级。现在有了救助制度，我们全家的生活都有靠了！”

　　李聪说，“有了每月200元救助金，我想先让叔叔给买个篮球……”而作为监护人，李恒珍说：“失去父亲，孩子们幼小的心灵体味到了生活的艰辛。现在政府发下救助金，我们从此不再为孩子们的生活担心，孩子们也能够安心读书学习了。这份恩情，这份厚意，我们这些监护人和孩子们一辈子都不会忘记。”他表示：“一定用心管好用好每一分钱，实实在在地花在孩子们身上。”

　　“我们一定确保散居孤儿最低养育津贴和事实无人抚养孤儿救助金制度发挥最大效益。”西吉县民政局副局长张飞鹏说。

　　财政尚有一定压力

　　宁夏老龄委常务副主任李治贵认为：“孤儿最低养育津贴和事实无人抚养孤儿救助金制度的施行，使我国社会保障制度更加完善。”谈到养育标准额度的确定，这位曾参加这一政策起草制定全过程的“老民政”向记者透露：“当时有人对孤儿每人每月养育津贴600元持异议。因为2008年在西吉调研时发现：当地农民人均纯收入也才2700多元。而一个孤儿的养育津贴全年7200元，远远超出当地农民平均生活水平。”

　　从2008年开始，宁夏民政工作者开始境内孤儿普查；2009年，开展为期一个月的“知冷暖、查实情、谋发展”主题大调研，自治区、各市、县（区）三级500名干部参加普查，一人一表、一人一档建立孤儿档案；2010年2月，孤儿救助制度被列入人大专题讨论通过的2010民生计划中；从下至上，层层三榜公示、三级审批，确立救助对象；政府财政部门确立专项资金；6月1日正式实施。

　　李治贵说：“这个政策突出的是对孤儿的养育。养是基本生活保障；育是培养造就人才。”

　　作为政策的衔接，宁夏回族自治区民政厅福利处处长宋海涛向记者介绍说，他们目前正与自治区教育厅、人力资源和社会保障厅协商，准备为16—18岁孤儿开办专业技能培训班。目前全自治区有389名这一年龄段的孤儿。“我们在努力为这些将来走向社会的孤儿打好基础。”

　　西吉县人民政府副县长虎久强告诉记者：“政府会加强监管，履行职责，保障孤儿基本生活，全面提高儿童福利机构的管理服务水平，广泛动员社会力量关心和帮助孤儿，切实做好孤儿救助工作。”他也谈到目前执行这一制度对一个国家级贫困县来说面临不少困难。“孤儿养育金自治区财政每孤儿负担500元，固原市和西吉县负担100元。对于西吉这个国家级贫困县来说，意味着我们每月要为231个孤儿养育金分担20多万元。这笔钱落实起来尚有一定压力。”

(责任编辑：高瑞)