深圳特区扩容计划获批 关内外一体化进程提速

　　中广网北京6月3日消息（记者李强 深圳台姜颖春） 据中国之声《新闻纵横》7时43分报道，在深圳，多年来流传着这样一句话：关内是欧洲，关外是非洲。这“关”指的就是将深圳特区与市内其他区域分隔开的一道长长的铁丝网，长80公里，高2.8米。关内的特区里，人们享受着医疗、教育、税收等多项优惠政策；而关外的人们，则与这些好处统统无缘。30年的“二元化”发展，在特区内外造成了巨大的差异。“宁要特区一张床，不要关外一栋房”，成为了不少深圳人的现实选择。

　　不过这样的苦恼很快将成为历史。昨天，国务院就广东《关于延伸深圳经济特区范围的请示》作出批复，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，这意味着，深圳将挥别关内外“二元化”的时代，“一座城市、两套法律”的现象也不复存在。

　　我国首个经济特区深圳特区，迎来了而立之年的大礼：昨天，国务院批复了特区扩容的请示，原先396平方公里的特区面积将扩大5倍，原先特区只包含福田、罗湖、南山、盐田四区，而今后，宝安、龙岗这两个占据全市面积5/6的区域，也将成为特区。

　　深圳市社科院院长乐正：这一次特区扩关可以说在制度层面上消除了关内外发展不平衡的差异，会加快深圳关内外发展的一体化和均衡化。

　　深圳各界人士呼吁了十多年的关内外一体化终于成为现实，这一体化都包含哪些方面呢？

　　深圳市发改委主任陈彪：一个是规划的一体化，也就是在规划上我们将进一步加大力度，将原来特区内外的规划、标准、各方面规划进一步优化。第二，城市管理方面的一体化。按照现代化城市管理的要求推进一体化工作。第三，公共服务一体化，包括各项教育、医疗、文化体育等等这些公共服务设施的配置，加大设施条件的提供。第四，生态环境保护的一体化，也就是充分依法来进行开发和建设，保护我们珍贵的自然资源。

　　其实，关于特区扩容的呼声由来已久。乐正：大部分的深圳市民都生活在关外，大家对关内外发展不平衡的这种状况都感到很不满意，关内的城市建设、管理包括公共服务设施和关外都形成了巨大的反差。比如关内给人的印象相当于市区，而关外相当于郊区或者城乡接合部，在关内道路的等级标准是比较高的，路网也非常密，轨道交通也首先修在关内，深圳最好的医院、学校、公共文化设施、体育设施绝大部分都在关内，这样造成了关内和关外发展的极不平衡。

　　不少老百姓也期待着，特区扩容能解决自己在交通、医疗、子女就学方面的问题。家住宝安区的李大姐希望，宝安区能建更多的医院，这样今后给孩子看病，就不用起大早赶到市中心了。她所居住的片区有150万人，却只有一家二级甲等医院。

　　李大姐：最大的医院就在福田区，罗湖区的市民附近有几个大医院可以挑，有专家门诊，有儿科的专家，这样就解决了看病难的问题。最怕孩子生病了，一生病特别麻烦，我们早上5、6点钟就把他从被窝里面拉起来，然后往市区赶。 而住在罗湖区与龙岗区边界的居民，也希望今后可以不用再为自己是关外居民还是管内居民而烦恼：

　　居民：孩子要读书，太不方便了，房子在这里，学校都不给我们孩子到那边读书。

　　关内外的一体化，究竟能为百姓带来多少实惠？深圳市宝安区区长李文龙：我想首先是老百姓方便，水、广电、交通整合后，如公交票价同城同价，水也同城同价，对老百姓来说减轻了生活成本。第二，随着产业结构调整，产业分工更加清晰，对当地老百姓来讲，我们从事的工作、生活、业务等等也会更加专业化。第三，通过5到10年的努力，深圳是个大都市，我们生态会非常优美，我们期待不久的将来会看到特区内外一体化的成果。

　　而深圳的大特区规划真正实现后，也将为企业的发展带来契机。来自企业界的深圳市人大代表张弦：原先的关外我们受到的最大制约就是立项在关外执行不了。在一体化的情况下，我做一件事，马上就可以实施，对我们来讲成本更低。

　　蓝图已经写就，而实施的过程却十分漫长，且充满挑战。其中的关键一步，就在于法律的一体化。乐正：从1992年开始，深圳经济特区就有了特区立法权。但是特区立法权就是特区颁布的一些地方法规，只允许在395平方公里的特区范围内，特区范围之外的宝安、龙岗他们都不能适用这种法规，客观上造成了“一市两法”。这对一个城市的和谐发展来讲，客观上形成了一种制度的障碍，所以这个是特区多少年来都想解决的问题。

　　“一市两法”的现象，给执法和行政管理带来很多难题。比如，同样是闯红灯，关内罚款500元，而关外只罚200元；同样是企业用工，特区内外工资标准不一样。而关内外实现一体化之后，这些问题就都有可能得到破解。深圳市的发展由特区内外“二元化”，走向整体“一元化”，固然值得欣喜。但是，在中国之声特约观察员曹景行看来，扩容并不意味着一切。深圳市要谋求更大的发展，转变经济增长方式才是重中之重。

　　曹景行：深圳市把经济特区的范围扩大到全市，这对深圳来说是一件历史性的大事，对解决深圳的许多体制上的问题以及发展空间问题有关键的作用。但是深圳面临一个经济转型和升级的问题，面积扩大并不就意味着能够顺利的转型升级，这里需要作出更大的努力。另外深圳还需要加强同香港的互补关系，互相促进、共同发展成为南中国的真正的经济“火车头”。