国研中心专家：发达地区应接纳人口落户

　　我国现在许多大城市面临人口膨胀难题。为此，有人提出，应通过政策控制城市人口规模。但国务院发展研究中心社会发展研究部（以下简称“国研中心社会部”）发布的研究报告却认为，发达地区更有条件吸纳外来人口安家落户，以实现人口分布与经济集聚在空间上的协调。近日，课题组组长、国研中心社会部副部长贡森接受了记者专访。

　　现状

　　许多城市只要

　　“人手”不要“人口”

　　中国青年报：北京、上海、广州等大城市由于聚集优质社会资源，吸引了越来越多的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。为什么你们却认为，大城市应该对外来人口更加开放？

　　贡森：经济越发达的地区，人口集聚会越多，这是人口分布的基本规律。随着经济的发展，就业机会增加了，自然带来劳动力的集聚，区域消费水平也提高了，进而吸引更多的产业和人口集聚。

　　改革开放以来，东部发达地区经济得到快速发展。城市的发展离不开人的贡献，但许多城市对外来务工人员的态度却是矛盾的，需要他们劳动，却不希望他们分享发展成果。说白了，就是只要“人手”，不要“人口”。

　　建议一 对发达地区吸纳人口提出硬性要求

　　贡森表示，“十一五”规划以及主体功能区规划编制的相关文件提出，要促进人口分布与经济布局相协调。我们建议：首先要改革户籍制度，鼓励外来人口在承担法定经济责任的基础上，逐步实现安家落户；其次是在公共服务的提供上实行“费随人走”，并积极探索在消费环节征收增值税；再次是在未来40年时间里，对发达地区吸纳人口的数量作出适当的硬性要求。

　　建议二 户口承载的福利可分步获得

　　国务院发展研究中心提出户籍改革新思路：户口承载的福利可分步骤获得。课题组认为，当前户籍改革应该遵循权利义务对等的原则，使原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。即只要满足最低的居住条件，就可以办理居住证，享受与原户籍人口同等的选举权和就业权，同等参加社会保险的权利，以及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健；而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格，要具有一定社保参保年限或缴税年限才可获得；在一些大城市和特大城市，部分与户籍挂钩的特殊行业就业资格、参加高考资格，可以通过更合理的替代性管理手段，有条件地放开。 （据《中国青年报》）