实行未成年人犯罪信息封存制度

　　本报记者 邓红阳

　　近日，河南省十一届人大常委会第十五次会议审议了《河南省未成年人保护条例(修订草案)》。提请审议的修订草案对校园安全、未成年人沉溺网络、学校保护、家庭教育、农村留守儿童和未成年人犯罪教育等问题进行了明确规定。

　　河南省人大常委会法制室副主任王新民解释说，目前，未成年人保护工作出现了不少新问题，如农民工进城，流动儿童人数增长，农村留守儿童数量不断增加；一些未成年人沉溺网络；未成年人违法犯罪呈现低龄化；近阶段校园安全问题比较突出，针对未成年人的侵害事件时有发生；未成年人活动场所严重缺失等。“所以，有必要通过修订《河南省未成年人保护条例》，进一步规范未成年人保护工作。通过地方立法，妥善解决和应对未成年人保护工作中遇到的新情况、新问题。”王新民表示。

　　校园安全学校公安各负其责

　　修订背景：针对校园安全问题，河南省人大常委会专门作了调研。王新民说：“调研过程中，各地一致呼吁：加强校园安全管理，杜绝伤害事件发生。”

　　保护校园安全，既要加强社会治安综合治理，又要加强学校安全管理，防患于未然。为此，修订草案增加了校园安全的内容，特别规定了学校、公安机关的职责。

　　对于学校应负的职责，修订草案规定：“学校、幼儿园、托儿所应当建立、健全安全管理制度，配备专职安保人员，加强校园保卫、校内巡逻和安全检查。寄宿制学校应当建立夜间值班和巡逻制度。”

　　对于公安机关的职责，修订草案规定：“公安机关应加强中小学校校园周边的治安管理和消防安全管理，有条件的地方要在中小学校校园或其周边设立警务室或者治安岗亭，帮助和支持中小学校建立安全监控报警系统，建立健全安全保卫组织，并配备相应专业安全保卫人员和必要的防护装备。”

　　对偶发犯罪未成年人要“宽容”

　　修订背景：对于未成年人来说，不能因为一次失足，就失去一辈子的改过机会。王新民说，对偶发犯罪的未成年人，要预防其再次犯罪，学校、社会也应为其提供一定的“宽容”。因此，草案增加了让偶然犯罪的未成年人重新融入社会的制度保障。

　　修订草案规定，对依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑的未成年学生，原就读学校不得拒绝接收其复学。在未成年人解除羁押、刑满释放后，实行未成年人犯罪信息、档案封存制度。

　　另外，居(村)民委员会应当协助、参与对判处管制、缓行、假释以及保外就医、监外执行的未成年人的矫治活动。

　　校园周边200米内不能开网吧

　　修订背景：不少未成年人沉迷于网络中不能自拔，因上网引发的未成年违法犯罪也在增多，这让很多家长“谈网色变”。

　　王新民说，对网络问题不能“一堵了之”，引导未成年人正确使用网络，预防网络伤害和犯罪，需要家庭、学校和社会多方形成合力。修订草案对家庭、学校、社会、国家机关在网络使用和监管方面的不同职责，都作了明确规定。

　　在家庭保护方面，修订草案规定：“父母或其他监护人，应引导未成年人正确使用互联网，预防和制止未成年人沉溺网络、电玩游戏等。”

　　在学校方面，修订草案规定：“中小学校应当教育、引导未成年学生正确使用互联网，增强未成年学生的网络甄别力和自制能力，互联网服务设施应对未成年学生开放，为未成年学生提供健康有益的上网服务。”

　　在社会保护方面，修订草案规定：“中小学校园周边200米之内，不得开设营业性歌舞娱乐场所、电子游戏场所、互联网上网服务场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。”

　　在国家机关保护方面，修订草案规定：“公安、工商、文化、工信等行政部门，应加强对音像制品、图书、报刊、影视节目、电子出版物、互联网的监管。实行上网服务场所社会监督员制度，提高网络从业人员素质。”

　　校门口百米内摆摊可罚200元

　　修订背景：每到学校放学时间，各中小学门口就会成为小摊贩摆摊的地方。不少家长希望相关部门取缔学校周边进行游击经营的小摊贩，因为“商贩在学校附近摆摊经营，不仅造成交通拥堵，也给孩子带来安全隐患”。

　　王新民说，立法调研过程中，不少地方提出，对在中小学校门口摆摊设点的行为进行处罚缺乏依据，执法主体也不明。因此，在条例的修订中，对在学校门口摆摊设点的执法主体、如何处罚等都进行了明确。

　　修订草案规定：“在城镇中小学校门口100米之内摆摊设点的，由城市管理行政部门对其处以50元以上200元以下罚款；在乡村中小学校门口100米之内摆摊设点的，由工商行政管理部门对其处以50元以上200元以下罚款。”

　　应建立留守未成年学生档案

　　修订背景：父母外出务工，家里留下了未成年的孩子，他们从小缺乏父母的关爱。

　　修订草案规定：“学校应当建立留守未成年学生档案，对留守未成年学生的基本情况、监护人情况、父母外出务工去向及联系方式等登记造册，全面掌握留守未成年学生的情况，加强与其父母和委托监护人的沟通，指定专人负责留守未成年学生学习、生活、心理上的指导，有针对性地开展教育和管理工作。”

　　修订草案还规定：“学校应当加强对寄宿留守未成年学生的管理，保障寄宿安全，为寄宿未成年学生与其父母或者监护人进行沟通提供电话、网络视频等便利条件。”