来源：第一财经日报
深圳“撤关”
尽管现实中的“二线关”已成为象征，但横亘在人们心理上的“二线关”依然存在
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这一次，晓婷终于下决心要在深圳的宝安区买房了。她看中的地段位于宝安大道与创业一路交会处，这里靠近关内的南山区，是宝安的中心地带，已经形成一整片高端成熟的小区。
“深圳扩容后，这里房价肯定要翻倍涨，现在还是单价15000元平方米左右，以后就不知道是多少了。”晓婷说。
所谓扩容，是指国务院近日作出批复，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围，7月1日起正式实施。这意味着深圳特区的面积将扩大四倍。
晓婷担心，如此一来，原特区外的房价会向特区内看齐。
随着5月30日，深圳市委书记王荣所公布的关于特区扩容的消息飞遍关外每个角落，房地产市场最先作出反应。
中联地产一位工作人员告诉《第一财经日报》记者，这几天看房子的人增加了许多，一改前段时间的成交量低迷状态。“我们预计未来两年，关外中心地带的房价要涨2～3倍。”
28年来，一道长达90多公里的铁丝网将深圳分割成两部分——特区和非特区。在“一市两法”下，特区外的宝安、龙岗两区在财政投入、人均收入、城市面貌等方面都无法与特区内的罗湖、福田诸区比肩。尽管多年前，深圳已经启动关内外一体化的进程，但特区的各种特殊权利扩展到全市依然要由国务院授权。
深圳市委党校副校长谭刚告诉本报记者，尽管现实中的“二线关”已成为象征，但横亘在人们心理上的“二线关”依然存在。
内外有别
晓婷在宝安区的一家央企分部上班，她觉得一直没有身处深圳的感觉，而身边的很多同事也都希望调到特区内的分部上班。
谭刚此前曾经在深圳做过调研，他介绍其结果是：关内的经济发展水平是关外的2倍；关内的公共服务体系是关外的4倍。法律、社会服务、人口结构等，关内外都有较大差距。
相关数据显示，去年，深圳全市生产总值达8201.23亿元，关内与关外生产总值比为1.2∶1，这意味着关外每平方公里的产值仅相当于关内的21.2%，也就是1/5左右。
甚至于关内外的最低工资标准也会差个等级。以2006年的深圳最低工资标准来看，关内810元/月，是广东省的一类标准，而关外为700元/月，属二类标准，相差了110元，这还是政府部门经过大量论证、调查、测算后的折中结果。直到目前，深圳市的最低工资标准还是特区内1000元/月，特区外900元/月。
这项差异性做法为特区内吸引劳动力创造了便利，但与此同时，也使得特区外缺乏竞争力。
在产业布局上，据深圳职业技术学院经济管理学院院长查振祥介绍，特区内聚集了大量总部经济和技术含量较高的高端服务业，而特区外却是加工产业，工厂较多。现在，往往是技术含量高的企业发现特区内没有地了，特区外配套设施和制度又跟不上。
“由于‘一市两法’，深圳被人为地一分为二，整个深圳就是一个二元结构，这已经限制了深圳作为现代化大都市的均衡发展。”谭刚说。
谭刚表示，事实上，“一市两法”的问题在其他三个特区是没有的。其他特区此前大多有过两三次的扩容，如珠海经济特区从原来的6.81平方公里，经过三次调整，扩大到现在207平方公里。
“二线关”存废
而在深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚看来，特区内外一体化的进程早就已经启动了，力图打破内外之分，包括规划设计的标准、部分税收、产业布局甚至行政体制设置。
深圳也意识到，随着城市经济总量的迅速提升，人口不断膨胀，原来395平方公里的土地已经无法承载。谭刚向本报记者介绍，各种要素及人才不愿意往关外流动，产业及重大项目都集中在这个小圈子，而关外将近1600多平方公里的土地亟待开发。
事实上，早在1997年香港回归后，深圳市时任政协委员郁万钧、陈锡添就提交提案，建议重新审议“二线关”存在的必要性，并建议将“二线关”后移，放宽管制。
到2003年，“二线关”存废的争论进入高潮。在当年的全国“两会”上，身为全国政协委员的深圳原市委书记厉有为就力主“撤关”，并透露深圳市政府每年用于“二线关”的费用高达数千万元。
2000年6月和2008年1月，国务院两次赴深圳调查“二线关”问题，调查组均建议暂时不“撤关”。不过2003年，深圳“二线关”的边防管理一口气推出九项便利措施，为口岸带来了宽松的边防环境。
深圳“撤关”的真正突破是在2009年。当年5月获批的深圳综合配套改革试验方案明确提到：涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批，于是在当年9月，深圳就明确提出拟定专项方案，向国家申报争取将经济特区范围延伸至深圳全市。
心理“二线关”也须拆
当下，深圳特区步入三十“而立”之年，此前享受的许多优惠政策已经普及化，“先行先试”已不再是特权，新时代下，特区将如何发展？
王荣给深圳设定的目标是到2015年，深圳要实现生产总值超过1.5万亿元，接近新加坡的经济总量水平。人均生产总值超过2万美元，达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入达到4.9万元。
同时，王荣也指出了深圳的六大深层次问题，包括环境约束趋紧，发展方式转型压力大；特区内外发展不协调，二元结构依然突出等。
特区内外一体化无疑成为部分矛盾的攻坚载体。目前，对于“二线关”是“撤”是“移”，人们已经不再关注，未来关外的光辉前景才是期盼的焦点。
不过，在谭刚看来，除了多年来存在的“一市两法”的天然阻隔外，人们心理层面的“二线关”也是一大障碍。
“深圳在对外招商引资时，资本更加偏爱关内，对关外不屑一顾，认为只有关内才是深圳，而在深圳自己做产业布局、城市建设时，无形或有形中也受制于‘二线关’，甚至人们在买房的时候都想在特区内。”谭刚说。
谭刚认为，关外的市民对深圳的认同感也比关内少，享受不到特区的一些资源，包括公共服务设施等，这容易导致一个城市不同区域间人群的差异。
而扩容以后，不仅现实中的“一市两法”得以归一，人们心理上的“二线关”也可以破解。重大产业项目布局不再内外区分，而是在全市范围内根据合理性进行选择，城市的发展更加均衡。插图/刘飞
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