评论：对“高龄津贴”装糊涂 富裕地区应感耻辱

　　对“高龄津贴”装糊涂是富裕地区之耻

　　目前，南京市已进入人口老龄化加速发展阶段，60岁以上老年人口现已占全市总人口的16％以上，且以年均5％的速度增长，是一座十分典型的人口老龄化城市，预计2020年南京全市老年人口比例将达到22％。记者昨天获悉，南京正式出台《关于加快全市老龄事业发展的意见》，《意见》明确，今年，南京将完善“尊老金”制度，对南京市户籍的百岁老人按每人每月不低于300元标准发放长寿营养补贴，所需费用由市财政承担；90-99周岁老年人按每人每月不低于100元标准发放长寿营养补贴，所需费用由区县政府承担；80-89周岁老年人长寿营养补贴发放标准由各区县自行确定，并承担所需费用。

　　酝酿了一年之久的《民政部关于建立高龄津（补）贴制度先行地区的通报》即将面世，据《中国经济周刊》昨日透露，全国80岁以上老人高龄津贴发放仅6个省(区、市)达标，分别为北京、天津、黑龙江、上海、云南和宁夏。乍听之下，即有诘问挥之不去：宁夏、云南等经济欠发达地区都做到了统一发放高龄津贴，为什么富裕的很多沿海发达地区反而做不到？全国各省在贫富程度方面比宁夏差的还有几个地方？我们的国力发展到今天，不应该是这样的结果！更令人诧异的是，部分省份借口不知道标准竟装糊涂。

　　此问出于民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀之口，却也是代民众发问。

　　王振耀表示，之所以出台这份《通报》，就是要大家明白哪些省是关注民生的，哪些省的民生是唱高调、作秀的。

　　数一数我们的“GDP地方豪强”们，有多少正在缺席达标行列？

　　令人欣慰的是，江苏省从去年开始，已统一对全省百岁以上老人发放尊老金，这种补贴性质的养老经费，与高龄津贴已十分接近。

　　只热衷于经济发展排名，不关心养老事业的相关进展；把大把的金钱掷于这个节那个会，却吝啬于少得可怜的高龄津（补）贴，这不正常。不可否认，有些省级层面尚未统一，但市一级其实已有动作，问题是，这种整体的延宕、低标准并不可原谅。

　　仅2010年初以来，就有关事务，民政部多次隔空喊话，既拿出了基本的标准，也表现出诚恳的期望。怎奈绝大多数发达地区似乎充耳不闻。似乎，这方面的达标与否，与政绩无关。

　　高龄津贴是一种兼有社会救助和社会福利性质的社会保障措施，在我国也是一种新事物，民政部寄希望于各地根据自己的情况试点养老津贴，走出一条符合当地特点的养老之路，按常理，发达地区尤其有条件把这个试点工作做好，给欠发达地区提供示范。但结果却让人大跌眼镜，此种民生福利和经济水平倒挂现象尤其值得反思。

　　挟泰山以超北海，此不能也，非不为也；为老人折枝，是不为也，非不能也。这是中国古人孟子关于尊老敬老的警言。养老津贴依托于政府财政，而宁夏作为西部欠发达地区，在财政十分困难的情况下率先出台政策措施，在全国第一个建立高龄津贴制度，这足以证明发达地区“非不能也，是不为也”。

　　问题是，至2009年，中国80岁以上的高龄老人已达到1800多万，并正在以每年100万以上的速度增长。江苏80岁以上高龄老人达182.77万。实现养老津贴制度，在已迈入老龄化社会的中国，已经不能有任何延缓。但现实给我们狠狠一击——《中国经济周刊》援引的报道称，今年4月1日，安徽省太和县李兴镇程寨村85岁的程保平老人，因儿子去世后无人照料而活活饿死。4月9日，北京市通州区张辛庄村80多岁的老人柴玉吉饿死家中，尽管她有四个儿子。

　　悲哀不仅在于生命的悲惨消失，更在于程寨村村干部面对村民指责表现的态度：“谁让他没有儿子。”

　　农村干部在养老理念上的贫瘠，与一些地方对制定养老政策的漫不在心，其实颇有语境上的关联。毋庸讳言，目前，将“养儿防老”的落后养老观奉为圭臬的“笑谈”在政府官员层面仍大有市场。

　　政府是社会保障的主体。对穷人、老人的政策救济，反映现代社会服务型政府的真正本质。在澳大利亚，其公共养老金就全由政府承担。以养老津贴为重要内容的养老制度执行的好坏，关系到社会的公平，而能不能在统一发放高龄津贴问题上有所作为，也考验着地方政府是不是真的执行以人为本、返富于民的理念。

　　地方政府在养老津贴发放的问题上应有行政道义上的要求，宁夏之样本就应该成为对一些经济发达地区政府进行问责的依据，但是我们也不能忽视另一个根本性的问题——我们的相关制度还不健全和统一，我们的相关法律还不够完善。

　　其一，高龄津贴在国内并没有作为一项统一的、成熟的制度“落定”，民政部的通知或要求被不少地方“架空”，这是关键原因。而在很多地方，这项制度的建立和推行更是没有一个时间表，遑论对高龄津贴的发放进行立法规定？再以农村养老问题为例，相关法规尤为缺乏，民政部1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案》面对当下窘迫的养老问题身影孤单，一些学者所呼吁的《农村养老保险法》迟迟未至。如果这样的法律早点出台，那么老人被饿死的惨剧或可避免。

　　其二，当下，很多重要事务均纳入政府预算，但高龄津贴尚未纳入。去年底，国务院常务会议决定，将企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项社会保险基金分别纳入2010年预算编制范围。资料显示，中国香港不仅将包括安老服务的社会福利服务经费纳入财政预算，而且每年支出百亿元以上。而日本老年社会福利服务开支占国民总支出的10%左右。基金或经费有了政府预算的保证，自然就陡增“威信”。高龄津贴之所以被多个地方轻视，原因不言而喻。

　　但不论怎样，在老人福利制度化建设还有待完善的今天，以种种借口对高龄津贴装糊涂，实在是富裕地区之耻。