专家解读人才发展规划纲要 人才政策更加开放

　　中共中央、国务院近日印发的《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》是我国第一个中长期人才发展规划,是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。记者采访了多位专家,请他们对人才纲要中的亮点进行点评。

　　修正现行“中国模式”

　　【条文】人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人,增长58%,人才资源占人力资源总量的比重提高到16%,基本满足经济社会发展需要。

　　【背景】改革开放以来,廉价而吃苦耐劳的劳动力大军是中国成为全球制造中心的核心竞争力,也是“中国模式”的核心构成因素。这一模式取得的成就可谓举世瞩目,但其缺陷也日渐明显,诸如低附加值、低端产业增长、高能源消耗等,都亟待纠正。

　　【点评】中国欧美同学会副会长王辉耀表示,如果继续维持低价劳动力付出的发展模式,中国呼吁了多年的“内需经济”和“转变发展方式”就无法实现。“解决这一问题,只能是让"中国模式"在全球产业链的核心竞争力从"人口"转向"人才",对现行"中国模式"进行修正,进行产业升级、技术创新,发展知识经济,打造创新型国家。”

　　用好、用活人才

　　【条文】把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,围绕 用好、用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,使全社会创新智慧竞相迸发。

　　【背景】学而不用等于不学,学成不用,更是一种浪费。目前,我国还存在着人才培养与使用相脱节的问题,需要完善人才评价标准,改革各类人才选拔方式。

　　【点评】中国人才研究会副会长王通讯表示,“以用为本”应当是今后我国人才工作体制机制创新的主要着力点,成为加快人才发展的助推器。按照“以用为本”的思想改革人才工作管理体制,要进一步完善党管人才工作新格局,特别是健全相应的决策、协调和落实等工作运行机制。同时,要从体制上改进人才管理方式,转变政府人才管理职能,进一步简政放权,深化企事业单位人事制度改革,创新管理体制,转换用人机制,扩大和落实单位用人自主权。

　　人才政策更加开放

　　【条文】大力吸引海外高层次人才回国(来华)创新创业,制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置,担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。

　　【背景】我国正在实施的“千人计划”已分3批引进662名海外高层次人才回国(来华)创新创业,其中包括了非常高端、国内比较稀缺高层次人才,在出入境签证、子女就学、生活安置等方面都给予了很多优惠政策,力度之大前所未有,对吸引海外人才回国(来华)工作起到巨大的促进作用。

　　【点评】王辉耀说,人才规划提出实施更加开放的人才政策是一个新的突破,而且也是一个新的政策亮点。更加开放的人才政策涉及海外人才在国内生活、工作的方方面面,其中就需要很多具体政策来做支撑,比如说我们实施更加开放的海外留学人才吸引政策,外国专家来华工作政策等。“我认为,这次的人才规划超出了以往任何时期的规划,同时具有可操作性,也比较具体,会带动中国未来一个更大的发展。”王辉耀说。

　　社会工作人才首次列入建设规划

　　【条文】建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训,制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。

　　【背景】我国社会工作人才队伍建设取得显著成就,社会工作人才在社会福利、社会救助、减灾救灾、扶危帮困、社区建设、社区矫治、医患关系调整、特殊人群服务等领域广泛开展了“助人自助”的专业服务,在社会建设与管理中扮演了越来越重要的角色。

　　【点评】中国人事科学研究院院长吴江说,社会工作人才队伍实际上就是围绕社会的和谐、稳定和发展建立起来一支能够从事社会公益事业的专业化队伍。他表示,现在社会工作人才实际上是一个“短板”。因为过去是分散的,大家不知道什么是社工人才、怎么发挥作用,人才规划中明确社工人才作为一支队伍,并将有计划、有组织地去开发这支队伍,这应该是全社会都企盼的一件事情。“有了这样一支队伍,老百姓遇到问题会感受到,确实有一支队伍在为他们服务了。”吴江说。

　　人才激励保障机制有新突破

　　【条文】完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全国有企业人才激励机制,推行股权、期权等中长期激励办法,重点向创新创业人才倾斜。

　　【背景】我国现行的人才激励保障机制没有完善的配套政策和激励办法,缺少评价导向和服务体系,缺乏激发各类人才创造活力和创新热情的因素,不利于充分发挥人才的有效作用,使人尽其才、才尽其用受到一定限制。

　　【点评】中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认为,人才规划体现了以人才保障激励政策鼓励人们离岗创业的思路。现在有很多优秀在职人员,由于拥有丰富的工作经验、管理经验,或者掌握重要专利技术,具有较强的创业能力。人才规划提出的相关扶持政策,目的就在于为在职优秀人才离岗创业排除后顾之忧。强化人才激励保障机制对解决目前我国人才工作中存在的突出问题,具有很强的针对性。

　　医院、高校等事业单位将逐步取消行政级别

　　【条文】克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

　　【背景】目前,我国相当一部分医院、高校都存在行政级别,比如高校党委书记、校长就存在着副部级、厅级等多个级别。医院、高校行政化使得行政权力凌驾于医疗、学术权力之上,使创新人才“难产”,限制了医院、高校生产力的创造。

　　【点评】上海公共行政与人力资源研究所名誉所长沈荣华认为,目前在高校、科研院所和医院存在的行政级别,是计划经济时代沿袭下来的,这样的行政级别应该取消。今后,对于高校、科研院所和医院,应该由社会来对其进行评价,而不是其主管机关。

　　提高人才工作在各级党政领导班子考核中的权重

　　【条文】健全各级党委人才工作领导机构,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。

　　【背景】我国现在以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成,但缺少人才工作考核的。

　　【点评】王通讯认为,坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,将完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。 赵超 谭浩 (来源：新华每日电讯)