电信企业不退电话卡余额是违法行为

　　本报记者 姚芃

　　通过购买充值卡使用预付费式移动电话的消费者，都必须接受电信企业的强制规定：“服务到期余额不退”。这一份商家明示的格式条款，大多是印在充值卡上，用以明示充值卡有效期满时，电话就被停止使用，卡内已存话费的余额就归了电信企业。

　　条款无效

　　国企不应这样明显违法

　　“"服务到期余额不退"是无效条款”。北京市律师协会消费者权益保护法专业委员会主任葛友山指出，移动充值卡是消费者与电信运营商之间的一个合同，消费者以预付费方式支付，运营商提供服务，但这个服务有期限，从合同法第39条看，服务到期余额不退的条款是合同提供方事先拟定的，是格式条款，关于格式条款合同法第40条规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效，所以余额不退的做法没有法律支持。

　　“作为负责任的国有企业，不应该犯这样明显违法的低级错误”。北京市人大代表包玉良认为，余额不退的做法显然是电信企业单方面制定的不公平格式条款。余额不退违背合同法相关规定应视为无效。应该尽快纠正，让消费者预付费有效消费至尽。他说实现这一公平做法在技术上并不困难。

　　不当得利

　　传统垄断企业的遗留问题

　　中国政法大学教授吴景明介绍说，很多国家都有预付费的消费卡，不管在发达国家还是发展中国家，消费卡没有消费完，余额肯定退还消费者。如在日本，使用预付费消费卡可以打折，但如果没有按期消费完，企业可以用不打折的价格扣除相关费用，再将余额退还消费者。这样能照顾到双方的利益，也是各国通用的一种做法。

　　吴景明还介绍说，在国外，企业收取的预付费不归企业，而是放入托管银行的指定账户，而且规定托管的利息归消费者。但在我国，不仅电话卡内余额不退，利息也忽略不计，有不当得利之嫌。

　　北京市消费者协会副会长兼秘书长董青认为，电信运营商对过期电话卡余额不退或作废是违法行为。运营商以占用号码资源为由单方面设置使用期限，涉嫌利用单方面约定强制消费。他指出，占用号码和强制消费是不同性质的两个问题，占用号码资源可以有偿，但强制消费有悖于法，违反消费者意愿。充值卡过期未使用完的不退还，余额的最终受益人是运营商，其有不当得利之嫌，这个行为直接侵害了消费者的合法权益，运营商应当采取多种形式返还消费者。

　　国家发改委宏观经济研究院市场与价格研究室主任王学庆认为，其他行业也有预付费消费，通常会给有消费期限的预付费消费以优惠或者折扣。移动电话的预付费卡没有给消费者折扣且余额不退，涉及到 传统垄断企业的遗留问题。如果取消消费期限，少赚一点钱会让企业的形象更高，有利于经营者和消费者平等。

　　不退等于没收

　　行业部门无权没收公民财产

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副会长何山，建议把余额退给消费者。“因为钱是消费者的，钱的产权是消费者，而不是电信运营商，这是最本质问题。”何山指出，从我国法律上讲，没收财产有极为严格的限制，是法院和国家的司法机关通过法律程序依法没收公民的财产，别的行业部门没有权力没收公民的财产。所以，余额过期不退是违反法律规定的。而且设置一个固定的时限限期消费也不合理，这种做法不能适应市场的要求，必须得改。

　　王学庆建议，电信运营商销售充值卡可以不约定消费期限，用户想什么时候消费就什么时候消费；如果是有期限的卡，不妨让利给消费者，考虑提供一些折扣，激励老百姓消费，让老百姓多消费。