沈阳经济区试水新型工业化的两大任务五大关系

　　中广网北京6月10日消息（记者冯雅）国务院今年4月正式批准设立沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区。国家发改委体改司副司长徐善长今天（10日）接受中央台记者冯雅专访时表示，沈阳经济区的新型工业化改革，要完成两大任务，处理好“五大关系”。

　　记者：现阶段为什么我们要提出开展新兴工业化试点这样一个课题？

　　徐善长：我们国家现阶段加快工业化和智能化发展是一个现实和客观的要求，那么怎么样按照新兴工业化的要求，在一些区域，走出一些新兴工业化、新兴城市化的路子，从发改委的工作层面，也是呼应国家战略的重要内容。

　　我们选择沈阳经济区作为新兴工业化综合配套改革试验区，主要是考虑沈阳经济区工业基础比较雄厚、产业优势比较突出。同时它在科技教育方面的资源相对来说也比较有优势。同时它在我国的改革历史当中有过很多重要改革先前探索的基础。

　　比如说，八九十年代的沈阳综合配套改革试点，新时期沈阳铁西区老工业改造的试点，都是为国家在这些方面工作的推进提供了很好的示范。就沈阳经济区具体来讲，它们要申报这个试验区也不是从今天开始考虑的，在几年前它们就提出沈阳经济区的概念，然后成立了专门的机构，在推动这项工作方面，怎么样使八个城市互动，形成合力，已经做了很多具体的工作。所以说，今天批准它们为综合配套改革试验区，应该说是水到渠成的一个结果。

　　记者：那它要完成哪些具体的任务呢？

　　徐善长：主要任务其实是很多的，归纳起来主要有2个方面，一个方面就是说，新兴工业化本身自身体制机制的要求，来推动改革，包括产业结构的调整升级，企业发展机制的创新，包括企业组织结构的创新，包括工业化怎么样和节能减排、环境保护搞好结合。第二个层面的任务就是说，围绕新兴工业化综合配套改革实验的一些制度支撑的改革要求，包括财税金融体制的支持作用，包括行政管理体制的作用等等这些方面，应该说是两大块，但具体任务是比较多的。现在他们正在制定实施方案，我估计，它的重点任务的方面和领域至少在十多个方面，在这些方面开展相关的改革探索。

　　记者：国家对他们的做法提出了哪些要求？

　　徐善长：因为沈阳经济区新兴工业化综合配套改革批准以后，沈阳经济区在改革发展两个方面都在积极地努力，工作效果非常明显。沈阳经济区，从辽宁省到沈阳经济区的八个城市，应该说对新兴工业化综合配套改革的方向、目的和具体的工作路径大部分都是比较明确的。

　　作为发改委具体推动这项工作，我们也有对他们的一些要求，国务院批复时，其实已经很明确提出了五个要求，但是从具体来讲，我们觉得他们还要处理好五个方面的关系，一个就是处理好先进制造业和现代服务业的关系，要处理好发挥传统产业优势和发展战略性新兴产业的关系，要处理好壮大龙头企业和培养中小企业的关系，第四个方面就是加快推进工业化和实施节能减排的目标的关系，第五个方面是处理好新型工业化和新型城镇化的关系。

　　[1] [2]

　　[1] [2] 在这方面，我特别想强调的是，除了处理好这些关系之外，一个更重要的方面，就是沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验当中，一定要注意改革的力量和作用，把改革放到更加突出的位置上来。

　　所以我们提出来四个坚持，一个就是要坚持解放思想和先行先试的有机的统一，尤其是沈阳经济区工业基础比较雄厚，所说的“辽老大”主要指的就是沈阳经济区这个范围内的工业的基础和产业的优势，所以我们要他们解放思想，同时要先行先试。国家级综合配套改革实验区最大的政策应该说就是先行先试权，怎么样在国家的要求下面，在相关的领域进行一些突破。

　　第二个方面，就是怎么样做到加快发展和改革创新的有机统一，我们综合配套改革试验区，一方面要求加快发展，上项目，要招商引资，但同时更要在改革创新方面有规划、有要求、有目标，这样才能做到符合国家设立综合配套改革实验区的初衷和意义。

　　第三个方面，可能就是坚持整体推进和重点突破的有机统一，因为我们综合配套改革试验区，改革不是单项推进，而且要求改革是有配套性，有系统性，在这个系统性和配套性当中，选择相关的重点领域，率先突破，这也是它的题中应有之义。

　　第四个方面的坚持就是要做到政府推动、政府引导，市场导向和社会广泛参与的有机统一，政府的作用是很重要的，但不能完全依靠政府来推动综合配套改革试验，同样要发挥广大群众的参与，尊重群众的首创精神，把社会各方面的力量结合在一起，共同推进综合配套改革实验，这样才会有比较理想的结果。

　　记者：您刚才谈到，要处理好五个关系，比方说传统产业和新兴产业，新型工业化和新型城镇化等等，那么在处理这些关系问题上，地方政府可能会有一些难度，那么咱们从政策层面上会不会去引导它？

　　徐善长：确实是这样，在具体政策层面，我们分两块，一个就是说，沈阳经济区综合配套改革试验批准以后，要求他们在积极地制定实施方案，把你刚才提到的，产业化的发展，中小企业的发展，甚至包括新兴工业化和新兴城镇化的发展，具体的一些内容在实施方案当中都要有明确的要求，包括布局，包括规划，都有明确的要求；另外一个层面，就是在推进你刚才提到的这几个方面内容当中，一些重点领域要向国家发改委甚至国务院要报专项的规划，进行专门性的、针对性的研究，然后确定重点推进的领域和方面。

　　记者：有些人可能会对实验区有些不太恰当的认识，他们认为，一说试验区，就是说给优惠政策，这种理解是不是错误的，或者片面的？

　　徐善长：新的形势下，设立国家综合配套改革试验区，已经不纯粹是从政策优惠方面来做文章，而且刚才我也讲到，综合配套改革试验区最大的政策是先行先试，就是允许他们在改革试验区的范围内，选准重点领域，先行突破。比如我们这次在成都召开全国综合配套改革工作会议，去总结成都试点的经验，其中有一项，比如说在农村实行产权制度改革，在农村基层民主管理体制上面，实行了议事会、监督会的这么一个治理结构，这些方面都是在改革试验区总体要求下面先行先试的结果，所以说，新形势下面新时期推行，重要的方面就是要解放思想、先行先试、改革创新，在具体的发展政策方面，会有，但是我们觉得那不是最主要的，最主要的是在先行先试方面做好文章。