北京医改方案正式出台 部分公立医院将转成私营

　　本报讯（记者李秋萌 郭爱娣）本市医改部门在充分听取社会各界意见后，昨天，北京医改方案正式出台。方案围绕改革医药卫生管理体制、完善基本医药卫生制度体系、健全医药卫生体系运行三大方面，提出11项重点任务，98项分工措施。与征求意见稿相比，无重大内容改变。

　　北京新医改方案采取“1+N+K”的模式研究制定全市医改政策框架，到2011年，要实现“推进发展、提高效率、减轻负担、促进健康”四大目标。“1”代表北京医改的总体方案（此次发布的方案）；“N”代表配套文件，是分领域分专题的具体改革方案，主要包括首都医疗卫生管理协调机制、设立市医院管理局、整合基本医疗保障制度体系、改革和完善院前急救体系等。总计超过20个，去年已出台部分，今年还将陆续公布；“K”代表试点方案，主要包括公费医疗改革、医保付费制度改革等试点方案。

　　今年本市还将出台新版医疗保险药品报销目录，将国家新增的400余种药品全部纳入本市目录。调整后本市目录将达到2400余种。

　　■卫生局举措

　　今年50种疾病预付费试点

　　【方案内容】将积极探索按病种付费、按人头付费、总额预付等多种基本医疗保险付费方式，试点按疾病诊断相关组付费谈判机制。

　　昨天，市人社局、市财政局、市卫生局等相关政府部门在会上明确各自分工，并表态在本领域中积极推进医改进程。北京市卫生局表示，2010年度深化医药卫生体制改革的任务明细单已确定，今年，市卫生局共承担38项医改任务。本市今年拟选择大约50种疾病开展按病种付费试点。

　　北京市人社局副巡视员张大发表示，以往的医疗费用结算都是采用项目付费制，一些医院为了多赚钱，往往小病大治，刺激了医疗费用的过度上涨。而采用按病种或人头付费可以通过科学计算，确定每个病种需要花费多少钱，医保直接支付给医院，费用如有盈余，纳入医院收入；如果超标，医院补齐，与住院个人再无关系，这种病组包干方式，一方面将控制医院的过度服务、促进医院资源的合理利用；一方面病人看病贵的现象会得到遏制。今年本市将选择两家医院开展按病种付费的医保支付模式的改革。

　　算账：以常见的肺炎为例，5000个人来医院治疗肺炎，可能平均起来花费为3000元，加权一个10%，也就是说一个病人，付费方拨款3300元，但凡是到医院看此病的患者，就交纳3300元中医保应负担的那部分，其余的都是医院和付费方的事情。

　　私人小诊所有望全用基本药物

　　今年，本市将探索将非公立基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，探索规范合理的补偿办法。届时，市民到私人小诊所看病有望使用价格便宜的基本药物，并获得相应医保报销。

　　此外，北京还将规范基本药物招标配送，落实基本药物以省为单位招品种规格、招数量、招价格、招厂家，逐步实现基本药物全市统一价，保障基本药物的质量和供应。

　　部分公立医院将“转型”私营

　　今年，北京将自主选择1至2个城区开展公立医院改革试点。研究探索将部分公立医院转制为非公立医疗机构。此外，还将优化调整公立医院区域布局和结构，明确行政区域内公立医院的设置数量、布局、主要功能和床位规模、大型医疗设备配置。

　　建立社会监督机制，加强信息公开，探索多方参与的公立医院质量监管和评价制度。

　　■人社局举措

　　老人儿童无业人员医保9月统一

　　【方案内容】本市预计通过增加政府投入可减轻群众负担3.5亿元，惠及参加居民医保全部人员。

　　城镇居民基本医疗保险整合的重点是统一政府补助标准，由按群体补助调整为按人均补助，标准将与新农合的人均标准等同；统一建立居民门诊报销制度；统一参保缴费时间；统一基金的调剂使用；适度提高个人缴费水平。

　　市人社局副巡视员张大发介绍，一老、一小、无业人员在内的医保缴费标准、缴费时间、报销待遇上实现统一，具体政策9月前出台。

　　职工基本医疗保险最高支付限额提高到30万元

　　【方案内容】北京提高职工、退休人员住院大额医疗互助报销比例，在职职工报销比例由70％提高到85％，退休人员报销比例由85％提高到90％。

　　昨天，会议提出，北京职工基本医疗保险最高支付限额由17万元提高到30万元。北京市医改办主任韩晓芳说，北京市城镇居民中“一老”和“劳动年龄内无业居民”的医保最高支付限额也由7万元提高到15万元。此外，在职职工报销比例由70％提高到85％，70岁以下退休人员报销比例由85％提高到90％。