山西侯马：“大信访”机制巧做“减法”

　　山西侯马：“大信访”机制巧做“减法”

　　本报记者 曹英  刘媛

　　近年来，群体性事件持续高发，规模和影响日益增大。作为一种表达民众利益诉求或情绪宣泄的方式，给社会稳定和谐造成一定影响。对于执政者而言，如何防患于未然，如何妥善处理信访突出问题及群体性事件，值得探索与研究。

　　在山西省临汾市，有一个县级市——侯马，从2000年开始探索大信访制度，2007年3月实行市党政领导信访接待日制度。同时，建立了每星期二市委书记、市长信访接待日。比山西省相关要求提前了半年，更比全国县委书记大接访提前了一年多，侯马市用几年的时间趟出一条“大信访”之路。

　　不让“小事变大，大事变炸”

　　谈及信访工作的经验，山西省侯马市委书记马彪反复强调：“如果一把手不敢面对信访群众，自然会小事变大，大事变炸。有时候老百姓要的就是一句话，疙瘩解开，矛盾自然就化解了。”在他看来，信访工作只能做“减法”，不能做“加法”；对欠下群众的，不能怕丢面子，要善于与群众换位思考，敢于承担责任。

　　事实上，侯马几年前的情况并不乐观。2006年，侯马在山西省的非正常上访量处于全省倒数第四。侯马市委、市政府大门前，也会不时聚集一些上访群众。因为反映的问题没有得到及时受理，拦截车辆，围堵领导，干扰机关正常办公的现象时有发生。

　　与其被上访者围堵，不如亲自接访，主动化解矛盾。“一周五个工作日，只用半天接访，保证了其他时间各机关的正常工作秩序，是一种双赢。”据马彪介绍，2007年3月大接访之初，侯马市四大班子领导进行了分解，每天由两人专门接访。其中，星期二被定为市委书记和市长的轮流信访接待日。

　　“以前接访的时候，条件并不是很好，信访局只有两间接待室，陪访部门领导多的时候没有地方坐，甚至要站一上午。”马彪告诉记者。2008年，政府投资100多万元，新建了一座600多平方米的信访办公楼，信访接待大厅、候访休息室、监控录像等设施一应俱全。“信访大厅建好后，基本上陪访的部门领导坐一半，上访者坐一半。政府工作效率、信访解决问题的效率都提高了。”马彪说。

　　除了要直面老百姓之外，能否坚持不懈，把接访变成一种长效机制更为关键。坚持接访，说起来容易，做起来难。但在侯马开展大接访的三年多时间里，每逢星期二书记、市长接待日，除了外出开会、出差特殊情况外，市委书记或市长，必定放下手头一切工作，按时参加接访，这已成为风雨无阻的惯例。

　　“2007年接访之初上访和接访人数较多，‘生意’比较红火，每周二基本上都要接访到下午两三点。但那时进京赴省越级上访的人数少了，问题都回到这里来反映，短时期上访率上升是正常的。这几年随着矛盾的逐步化解，上访和接访人数都在下降。现在到上午十点多，我就没‘生意’可做了。”马彪幽默地说，这幽默的背后却是侯马市信访量的急剧下降，社会的稳定与和谐。如今，信访已成为侯马市为群众解困、为政府分忧、为社会稳定和构建和谐社会的平台。

　　情、理、法并用，疏、导、治齐举

　　在将近10年的探索中，侯马逐渐形成了一套“大信访”机制。记者了解到，侯马首创了“四联单”案件办理模式，来访人员受理后首先填写“四联单”，市信访局、市分管领导、责任单位、上访人各执一联。市分管领导阅批后，由相关部门和责任单位负责调查、核实、落实，并按规定时限答复上访人，最后报市信访局备案。

　　此外，在不增加信访局现有编制的情况下，侯马抽调各乡办及市委、政府各部委局的一名领导到市信访局集中办公，分兵把口，超前介入。同时，侯马市还建立了市、乡、村三级信访网络，形成了一个以市信访局为中心，纵向覆盖市、乡、村，横向覆盖机关、厂矿、企业单位的立体信访网络。

　　“做好信访工作，要坚持情、理、法并用，坚持疏、导、治齐举，核心在于解决问题，对于个别重大社会问题还要变上访为主动下访。几年的经验显示，70％的群众属于上访有理，20％的人反映的问题是国家政策上不允许的，10％的属于无理闹访。我们即要用法律的手段维护巩固国家的政权，也要用政策法规的手段维护民众的合法权益。”马彪告诉记者，对诉求合理的，各部门各单位必须以最快时间、最低成本、最好效果解决落实，防止初信初访转化为重信重访。对诉求无理的，则立足于疏导教育，正确规范和引导，培养他们依法维权、依法信访、文明信访的意识。

　　值得一提的是，侯马市还把信访工作纳入“一票否决”范畴。凡是信访工作不能按照期限办理、造成不良影响和后果的，单位及其主要领导不得评优评先，并承担相应的责任。“一票否决”使考核体系更加完善和便于操作，促进了信访案件的及时解决。

　　侯马信访渠道的畅通，大信访格局的形成，使得大批信访案件都消化在当地，化解在基层。资料显示：2007年侯马市受理来信来访案件4668件（人次），其中到本市集体上访133批次2590人次，去京赴省越级上访40批次387人次；2008年、2009年受理案件分别为4973件（人次）、3009件（人次），其中到本市集体上访分别为193批次3001人次、126批次1560人次，越级上访明显下降，分别为86人次、 81人次。

　　今年1—5月，该市共受理群众来信来访270批971人次，与去年同期相比，批次下降45％，人次下降34％；到市集体上访40批547人次，与去年同期相比，批次下降35％，人次下降27％。2007年以来，侯马市连续三年被临汾市评为“信访工作先进市”，2009年被评为“全省信访工作先进集体”。

　　当心理保健体系的薄弱、法律制度的缺陷、民众上访渠道的不畅以及社会转型带来的各种问题仍旧频繁发生时，梳理总结侯马的大信访经验，我们或可从中得到一些启示。