群众利益无小事——看侯马如何通过大信访促进社会…

　　时间：2009-12-11 03:47 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　12月1日，星期二，又一个书记、市长接待日。

　　这一天，侯马市委书记马彪接访。从8时30分开始，他对群众反映的邻里纠纷、工伤致残、农民工工资拖欠、退休养老保险等问题，能解决的当场拍板，并要求相关部门马上落实；与事实有出入的，责成相关部门调查核实后，限期解决；不符合政策、无法解决的，就耐心细致地给上访者解释说明……10时左右，先后有9批17人（次）信访群众满意离去。

　　据信访局局长王德明介绍，早在2000年，侯马市就有了大信访制度，2008年又设立了市委书记、市长信访接待日。这已成为替群众解困、为政府分忧、保社会稳定和构建和谐侯马的平台。近几年，上访人员越来越少了，上访的问题也越来越细小化了。

　　立体式信访网络发挥着越来越大的作用

　　前几年，侯马市委、市政府的大门前，会不时聚集一些上访群众。上访者往往因为反映的问题没有得到及时受理，采用一些干扰正常秩序的手段，一定程度上影响着社会稳定。

　　如何变被动为主动，实现由群众上访到领导接访的转变？侯马市决策者多次深入基层调研后，从2000年开始，探索大信访工作机制——即在不增加信访局现有编制的情况下，抽调各乡办及市委、市政府各部委局的一名领导到市信访局集中办公，分兵把口，提前介入，以最快的速度、最高的效率，办理群众信访案件。他们首创了“四联单”案件办理模式。“四联单”，市信访局、市分管领导、责任单位、上访人各执一联。市分管领导阅批后，由相关部门和责任单位负责调查、核实、办理，并按规定时限答复上访人，上报市信访局。

　　近几年来，侯马市委、市政府始终把信访工作作为经济发展和社会稳定最基础的工作来抓。2006年，刚上任的市委书记王醒安、市长马彪，第一个工作会议就是研究信访和稳定工作，并提出夯实大信访工作基础，健全大信访工作机制的思路。

　　在基础建设方面，尽管侯马财力不富裕，但2007年，还是拨专款10万元，装饰修缮了原信访接待大厅，建立了电脑信息网络；2008年，又投资100多万元，新建一座600多平方米的信访办公楼。今年3月投入使用的这座办公楼设有信访接待大厅、候访休息室等，功能齐全。

　　在侯马，一个以市信访局为中心，纵向覆盖市、乡、村，横向覆盖机关、厂矿、企业各单位的立体式信访网络发挥着越来越大的作用。网络分三个层次：第一层次，是市委常委为组长、四套班子领导为成员的8个包案处理信访工作小组；第二层次，是各乡（街道办事处）和各大系统党委建立的16个信访接待站（室）；第三层次，是在农村、社区组建的信访联络员队伍，负责辖区内群众日常矛盾隐患的排查、信访信息的报送。

　　老百姓的小事都应该是干部眼中的大事

　　“群众利益无小事。老百姓反映的柴米油盐等问题，在许多人眼中，也许是小事；但在我们领导干部眼中，都应该是大事。”侯马市委书记马彪如是说。

　　2009年3月10日，星期二。时任市长的马彪，8时来到市信访局。他先后接待来访群众22批次，过了中午1时，还有7位来访者没有接待。马彪看看表，对信访局的人员说：“下午我还要参加会议。剩下的来访人，就安排到这个星期天，还由我来接访。”3月15日上午，马彪如期来到信访局，接待了上次没有接待完的群众。

　　市长郭宏，今年10月23日刚调来侯马。面对一个新岗位、新地方，各方面的情况需要他尽快掌握和熟悉。但上任后的第四天，他就来到信访局，参加信访接待，了解基层群众的困难和问题。

　　两年多来，100多个书记、市长接待日里，除了外出开会、出差，书记或市长都会放下手头的工作，按时参加接访，且风雨无阻、雷打不动。市政府还把信访工作纳入“一票否决”范畴。凡是信访工作不能按照期限办理、造成不良影响和后果的，单位及其主要领导不得评优评先，并承担相应的责任。“一票否决”使考核体系更加完善和便于操作，促进了信访案件的及时解决。

　　分管信访工作的市委副书记包江，对信访工作倾注了大量心血。他常常提前半个多小时到办公室等候信访群众，下班时间也常常解决群众信访问题。他的办公室被群众称为“第二信访局”。

　　市信访局的同志们更是不辞辛苦，他们很少有节假日。局长王德明办公室里常备着一箱方便面。他说：“加班加点是家常便饭。只要群众的问题解决了，老百姓满意了，我们辛苦点又算什么呢？”

　　高村乡有位农村妇女，10多年来一直上访。她反映，上世纪90年代初，一次计划生育手术给她带来一些疾病。但经各级医疗机构鉴定，上访人身体疾病并不是当年计生手术造成的，计生部门无法处理。市领导接访后，几经研究，从解决群众生活疾苦入手，由市财政拨给她2万元的一次性困难补助，并逐月发放生活补贴。

　　更加畅通的信访渠道让矛盾化解在基层

　　今年6月9日，侯马阳光时代小区9号楼35户居民，将上书“情系百姓冷暖，感谢党和政府”的牌匾送到市信访局。原来，在5月12日马彪的接访中，他们反映了小区存在的物业管理不规范，收费开支不透明等问题。在信访局的督办下，5月14日，侯马市房地产总公司、阳光置业房地产开发公司、小区业主代表召开了联席会议，解决了所提的问题。

　　重庆市潼南县卧佛镇未满16岁的陈某，在其父母工作的侯马某建筑工地玩耍时，不慎受伤致残。市领导接访后，责成市劳动仲裁委员会进行了调解。本着关爱民生、特事特办的原则，建筑单位与陈某家达成协议，一次性支付伤者19万元救助费。陈某父母非常感激，今年5月13日，为信访局送来了锦旗……

　　案结事了、息诉罢访，是信访工作的目的；以人为本、构建和谐，是信访工作的目标。每次市领导接访后，信访局都要将案件梳理分类，形成接访纪要。对需要限期结案的，由信访局和责任系统强化督查督办，隔周上报处理结果，形成立体交叉的督办格局。

　　侯马大信访格局的形成，大信访机制的建立，使大批信访案件都消化在本地，化解在基层。由于信访渠道更加畅通，信访存量正逐年下降。今年前10个月，全市共接待群众来访2825人次，与去年同期相比下降40.12%；来信来函39件，与去年同期相比下降52.44%；赴省信访24人次，与去年同期相比下降42.86%。这不仅提升了市委、市政府的形象，而且密切了党群、干群关系，促进了社会和谐稳定。今年3月，侯马市荣获“全省信访工作先进集体”称号。

　　本报记者范林鹏 本报通讯员刘士斌 秦明忠

　　（