发达省份高龄津贴发放现状调查：并未完全覆盖

　　只有建立长期的社会保障制度体系，全社会共同负起这个责任，才能让更多的老人特别是空巢老人安享晚年。 本刊记者 肖翊 摄

　　老年，好比夜莺，应有他的夜曲。但是中国老人的夜曲，唱得却不那么让人舒心。

　　始于去年9月的“高龄津贴”的推广，其进展至今仍让人“不太满意”。据《民政部关于建立高龄津（补）贴制度先行地区的通报》（下称《通报》）显示，截至目前，全国高龄津贴仅6个省份完全达标，1个省份（西藏自治区）不完全达标，7个省份没有统一的省级高龄津贴政策，16个省份百岁老人才给津贴。

　　6月7日，本刊独家报道《全国高龄津贴仅6省份达标》刊发后，引起了社会各界的广泛关注和思考。

　　“我的电话都给打爆了”

　　“你们的报道改变了我国老年人高龄津贴的现状，对我们的工作推动太大了，我的电话都给打爆了，整个民政系统都在议论。”6月9日，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀对《中国经济周刊》记者说。有相同感受的还有该司老年人福利处的张晓峰：“我们这几天电话都接毛了，有各省的咨询电话，也有普通群众打过来的，都在咨询80岁高龄津贴怎么发。”

　　网络评论也如潮水般汹涌。6个完全达标的省份（北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏）被当地网友质疑：“我父亲94岁了。几辈人久居天津，怎么一分钱补贴也没领到！老龄补贴在什么地方发？”“我是上海的，家里有两位80岁以上老人，都有上海户籍，根本没有听说过老年津贴这回事。”“我公公今年100岁，是云南某厂的高级工程师，按理应该享受高龄补贴，可是原单位硬不给办”……

　　针对网友的质疑，民政部相关人士向记者解释，《通报》中提到的这6个高龄津贴发放先进省份，是已经按照民政部规定的三个标准（全省统一发文、80岁以上、按月发放）在进行，但可能有的地方没有完全覆盖到，会出现一些不平衡现象，“下一步我们也会督促他们尽快落实。”受到质疑最多的，是那些没有达标的经济发达省份：“广东省是先富的省，为什么不先实行高龄津贴？”“山东80岁以上的好像没有补贴。”“浙江省不知什么时候执行此项政策？”

　　率先实行“高龄津贴”制度的宁夏、紧随其后跟进的云南，都是经济相对欠发达地区，而作为经济强省的广东、江苏、山东和浙江等沿海经济强省竟然缺席。

　　北京大学社会学教授夏学銮据此认为，经济发展程度并不是制约高龄津贴达标的主要问题。各个地区一把手的福利观念、社区建设观念需要加强。 粤苏鲁浙积极回应

　　说广东是中国经济发展的领头羊并不为过。这从今年2月底各地公布的2009年经济数据可见一斑。广东、江苏、山东以超3万亿的GDP总量蝉联前三，其中，广东2009年GDP增幅9.5%，总量超39000亿元，人均GDP为40748元。

　　这样一个经济强省，为何没有入选民政部《通报》中的先进省份。

　　“虽说广东是一个经济大省，但是广东各地经济发展太不平衡，全国最贫困的县市区，广东这边也有。因此，如果全省统一进行高龄津贴，必须得到省财政的支持和帮助。但是因为这几年抗震救灾，省财政也比较紧张，对80岁高龄津贴暂时还没有做出安排，等财政状况好转了以后，再找一个适合的时机来推动这个事情。”广东省省老龄办李端莹科长告诉本刊记者。

　　据李端莹介绍，目前，广东省百岁老人高龄津贴已经在全省21个地市建立，而广州、深圳等部分地区都已经建立了90岁津贴，其中，东莞、珠海、深圳三市已经建立了80岁以上老人高龄津贴制度。 “我们省珠江三角洲地区和欠发达地区的差异实在太大了，我们打算分步骤实施，先积极推动珠江三角洲地区在明年建立起80岁以上高龄津贴制度，有了这个示范作用，我们再向其他欠发达地方推动。” 李端莹说，广东省对建立高龄津贴的态度是积极的，目前，全省各地都在认真贯彻省政府去年与民政部签订的《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》和省老龄委第十次全会精神，积极推动建立高龄老人津贴制度，珠三角地区有望在明年全面建立80岁以上老人津贴制度。

　　2009年GDP排名第二的江苏省，其80岁高龄津贴的建立情况也引人关注。江苏省民政厅副厅长钮学兴日前接受媒体采访时表示，江苏正在酝酿落实针对80岁以上老人津贴这一政策，现在江苏省内已经有好几个县市开始做了，比如江阴和海安；但各地80岁以上老人津贴的具体发放情况并不一样，目前江阴的发放标准为：85周岁～89周岁，每人每月50元。

　　2009年GDP排名第三的山东省，高龄津贴制度的进展情况又是怎样？

　　山东省民政厅社会福利和慈善事业促进处的工作人员告诉记者，山东省老年人基数比较大，将近1400万人，80岁以上的老人就有100多万，现在财政拿不出那么多钱来，目前山东省老龄委和省财政厅只对百岁老人进行了补助。

　　浙江省民政厅社会福利和慈善事业促进处罗处长告诉记者，浙江省80岁以上的老人有110多万，《通报》中谈到的三个标准已经在制定当中。“我们打算分几个层次发放，具体由省民政厅跟省老龄办两家单位在做。之前我们已经对全省百岁以上的老人发放了高龄补贴，是按每月300元的标准发放的，80岁~100岁的高龄津贴发放情况，目前各个城市不一样，有的是80岁以上，有的是90岁以上。” 罗处长说。

　　记者了解到，除上述几个经济强省外，其他省份也在积极响应，推进80岁以上老人高龄津贴制度。海南省老龄办已向省政府上报发放高龄津贴方案，拟对80岁以上老人发放高龄津贴，目前方案正在审批。重庆市民政局正在制定相关文件，一旦实施，重庆80岁以上的老人年内有望享受到高龄津贴。 16省市：百岁老人才给津贴

　　民政部社会福利和慈善事业促进司提供的数据显示：2009年，我国80岁以上的高龄老人已达到1805万，并正在以年均100万以上的速度增长。到2020年，中国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%；预计到2050年进入重度老龄化阶段，届时中国老年人口达到4.37亿，占总人口30%以上，每三四个人中就有一个老人。

　　只有建立长期的社会保障制度体系，全社会共同负起这个责任，才能让更多的老人特别是空巢老人安享晚年。

　　而目前16个省是将老人领取高龄津贴的门槛定在了100岁。

　　记者从民政部相关人士处获悉，目前《通报》已经发放到各省民政厅，并附带发放了一份《全国高龄津（补）贴发放情况》。《发放情况》显示，山西、内蒙古、河南等16个省份，将老人领取高龄津贴的门槛统一为100岁以上，但仍有7个省份没有建立统一的省级高龄津贴政策。

　　针对全国各省在高龄津贴方面的不同进展，夏学銮认为，民政部此次下发的是《通报》而不是《通知》，这是一个很谨慎的信号。“通报”有批评落后的意思，对那些落实政策缓慢的省份体现的是督促的态度。“此外，由于高龄津贴的制度还在试行，需要地方政府将现行成果不断地反馈中央再进行调整，这是一个漫长的过程；当"通报"一旦变成"通知"时，高龄津贴制度才会成为一个必须实行的政府文件。”（记者　王红茹）