开发商建肉菜市场不开放 政府称市场行为管不了

原定20日清拆的冼村肉菜市场暂不停业，“拆”字也被涂抹了。本报报道总算为珠江新城街坊留下一只可怜的“菜篮子” 羊城晚报记者 陈文笔 摄

　　本报报道给政府提出新命题：到底该赋予肉菜市场什么身份？开发商建而不开，各部门只能徒叹“管不了”？且听官员热议———

　　肉菜市场，公益身份还是商业户口？

　　肉菜市场的身份

　　羊城晚报记者 蒋铮 通讯员 周方

　　珠江新城街坊“买菜难”的呼声经由本报传达后，引起满城关注。昨天上午，广州市委常委、常务副市长苏泽群组织国土、工商、规划、经贸委等多部门召开协调会，探讨如何解决“珠江新城菜篮子之困”。本报连日报道受到广州市政府高度重视，万庆良市长表态：问题一定要解决。苏泽群昨日指出，部分开发商嫌“油水少”，建好市场就是不愿开。他当场拍板：建成的肉菜市场须在三个月左右招商开业。

　　但困局就此解开了吗？昨日，在会议上，各政府部门都发愁：肉菜市场属于商业配套，其经营是纯粹的市场行为，我管不了啊！问题是，管不了就能甩手扔给所谓的“市场”吗？叫苦的还不是拎着菜篮无处可去的街坊邻居？由此，牵出另外的热议焦点：肉菜市场到底应该是什么身份？政府服务能否更加积极到位？广州为何不效仿某些城市，索性将肉菜市场视为公共设施，开发商建成后移交给政府？

　　抛出难题

　　经营肉菜市场的事，政府部门有心无力

　　昨天的会议上，市政府副秘书长向恩明介绍，上周六政府部门已开了一次协调会，但“暂时还没结论”。因为开发商经营肉菜市场是纯粹的市场行为，政府部门没法插手。

　　据了解，目前珠江新城8个规划的肉菜市场，在规划和布局上都是符合要求的，已经验收了4个。其中星汇园和南国花园已经开放，但都是只卖冷鲜和净菜的超市，不是纯粹的肉菜市场；保利心语、嘉裕礼顿正在招商。在建的两个市场，分别位于珠江太阳城广场和猎德村安置区；未建的有两个市场，一个位于冼村，一个是L2地块。而冼村的临时肉菜市场也即将被拆。记者曾在保利心语、嘉裕礼顿实地采访，社区居民都不知道此处有肉菜市场在招商，看来开发商很“低调”。

　　向恩明引用了本报6月18日的相关报道，分析了肉菜市场为何建成却不开的原因：一是小区管理有冲突，基本上都是封闭管理，进出买菜对小区有影响；二是肉菜市场产生大量垃圾，又脏又吵，小区管理难度大，居民不同意把肉菜市场开到自家楼下；三是小区肉菜市场业主是开发商，开发商考虑到客源有限、租金高不了，因此宁可空置也不开。

　　各道苦衷

　　经贸委说不便越位，工商局叹强迫不来

　　各个部门都说没法管。昨天的会议上，各部门都有点“挠头皮”。由于肉菜市场属于商业配套，和学校、医院等公共配套不同，建成后开发商不需要移交给政府，而是自行经营。什么时候开、怎么个开法，都属于市场行为，政府部门很难管。

　　且听政府部门互倒苦水———

　　经贸委：根据政府文件，开发商应该按照规划来组织经营肉菜市场，经贸委有引导和落实他们组织好经营的责任。但是，要经贸委组织商铺、谈好租金，却似乎有些“越俎代庖”。我们曾问过一些肉菜市场承包户，为什么愿意在老城区做，却不愿意在新城区做？他们提出两个理由：一是管理矛盾，住户不愿意在家门口开设肉菜市场；二是开发商租金高，肉菜市场是微利生意，一算账，没着数。开发商减租是最关键的。

　　工商局：无法强迫开发商开办肉菜市场，我们只能管住不给肉菜市场用地发放其他项目的营业执照。

　　热议解困

　　索性视为公共设施，建成后出让给政府

　　据了解，肉菜市场属于配套的商业设施，土地出让金和配套费用都比属于公益性质的公交站场、停车场、变电站要高出一截，更不要说地价抵扣的公共配套，如医院、学校。按照珠江新城近年平均数据，土地出让金8000元/平方米、建安成本4000元/平方米计算，光转让的成本价就高达12000元/平方米，1000平方米的小型肉菜市场，转让成本也高达1200万元。问题是，怎么办？

　　且听官方人士热议解决之道———

　　工商局：很多外地城市，比如杭州，肉菜市场都是由国有企业来经营，很少是完全社会化的，他们把肉菜市场视为公益性质的商业配套———假如完全市场化，微利的肉菜市场根本不可能在高档社区开得起来。所以工商局有关人士建议，或者政府实行税收优惠，或者索性让国有企业来经营。

　　天河区：开发商有责任组织商户加盟肉菜市场，但假如政府有补贴或者优惠政策，开发商才更有积极性来做这个事情。

　　经贸委：有些城市索性将肉菜市场视为公共设施，开发商建成后移交给政府。

　　珠江新城指挥部：在香港，肉菜市场大多数是建设在独立地块上，比如上环街市，一楼是肉菜市场，二楼是百货店，三楼是大排档，四楼是图书馆，五楼是健身房。在规划布局上，售卖生鲜的肉菜市场应该是独立规划、做大规模；而在社区里面，则不宜搞大型肉菜市场，而应该配备便利超市，提供净菜净肉。

　　苏泽群：现在的矛盾是，规划报建和验收的环节都是有的，但市民却不满意。其实这个问题去年底已经有信访反映，当时敦促过经贸委、规划局落实，但实际上问题并没有解决。如果肉菜市场是政府办的，反而好解决；但现在肉菜市场改革后，全部市场化经营，如果开发商不乐意开，怎么办？谁来督促他？我觉得，肉菜市场应该是公共性质的商业配套，管理手段和普通商铺还是应该不同。今后，肉菜市场可不可以按照成本价移交给政府再搞经营，或者要求开发商有这个义务去开设肉菜市场？毕竟肉菜市场还是有利可图的，现在开发商积极性不高，并不一定是亏本，而很可能是因为和其他商业相比，肉菜市场“油水不够”。