来源：大众网
我国第三个副省级开发开放新区花落重庆—6月18日，重庆两江新区正式挂牌设立。红绸撩起的瞬间，这个幅员1200平方公里的新区，开始以比肩上海浦东新区、天津滨海新区的姿态登上中国经济版图。
此刻，坐在会场一角的杨庆育百感交集。作为重庆市发改委主任，两年多来他一直在为两江新区的落户而频繁往返于京渝之间。“这个新区从构想提出到花开梦圆，其间经历了一波三折。”杨庆育感慨不已，但欲言又止。
据时代周报记者调查了解，2009年8月在报送国务院审批设立的关键时期，曾受到一位中科院院士的质疑，方案批复一度被搁置，险遭夭折。
“衔宝而生”
早在今年5月5日，国务院就下达了“关于同意设立重庆两江新区的批复”。但重庆刻意保持低调多日，于6月18日直辖13周年这一天才正式公开。
据国务院批复文件，两江新区被定位为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，长江上游金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。
“两江新区计划用十年时间打造，到2020年，其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元，再造一个现有的重庆经济。”黄奇帆说。
这意味着两江新区以后10年的年增速将超20%，外界认为这是“很吓人的高增长率”。但在黄奇帆看来，这是一个科学而稳妥的推进目标。
黄曾担任上海浦东新区开发办副主任。他说，1990年浦东新区起步时GDP仅60亿，现在4000亿，20年增长了60多倍；两江新区GDP从800亿到6000亿才增长七八倍，“所以在这个意义上，看绝对值两江新区很吓人，但一比相对值就不算什么。”
黄奇帆更大的信心，则来自于两江新区的“衔宝而生”—国务院给予它前所未有的优惠政策，形成三大优惠政策叠加，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革政策，以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策。
“浦东和滨海过去有的我们可以有，如果浦东和滨海以后又新产生一些什么政策，我们也可以比照。”黄奇帆解释称，这使重庆的两江新区可以动态生成各种政策，始终成为国家最优惠政策的区域。
黄奇帆进一步认为，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。“这给了我们无限的发展空间。”他说，两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。
酝酿两年 数易其稿
重庆市委书记薄熙来在两江新区挂牌仪式上称，两江新区作为重庆打造内陆开放高地的控制性工程，它的设立将使重庆从国家开发开放的“三线”变成“一线”。
重庆市外经贸委副主任王济光至今清晰地记得，2008年1月26日晚，他接到一把手李建春的电话，接受了一项任务—领衔深入研究重庆对外开放，特别是如何依托北部新区这一平台实现开发开放。
“一放下电话，我就觉得重庆对外开放方面将有大动作。”王济光称，这次任务的背后暗藏了两个背景—2007年10月13日，商务部在薄熙来履新重庆前夕就与重庆市签署了合作备忘录，探索内陆地区发展开放型经济的全新模式。
另一方面，作为今天两江新区雏形的北部新区，由于区域面积过小，经过七八年的高速发展后，土地指标基本用光，很难继续吸引投资，急需在此基础上搭建开放新平台。
但王济光当时未曾意料到，这个平台的酝酿和构建历时两年多。
2008年3月全国两会上，国家主席胡锦涛对重庆提出了“314部署”，希望重庆成为统筹城乡的直辖市、西部经济增长极、长江上游经济中心。为落实这一部署，同年4月，重庆市向国务院总理温家宝汇报工作时提出，请求国家给重庆更多支持，扩大重庆的开发开放，形成西部增长极。
这年6月，国家发改委牵头成立了由50多个部委的200多名官员组成的调研组，到重庆进行了堪称有史以来规模最大的一次调研。在这次调研中，国家发改委提出设立重庆开发开放新区的想法。这个新区被薄熙来定名为“两江新区”。
2009年4月底，重庆政府正式向国务院提交了两江新区总体方案，随后由国家发改委牵头对方案进行论证。王济光全程参与了方案设计，方案文本数易其稿，反复修改达10多次，整个过程殊为不易，其中两江新区的定位就历经数次调整。
最初，两江新区被定位为“一门户两中心三基地”：西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。
方案报国务院后，国务院办公厅秘书二局要求重庆提交一个补充报告，将定位新调整为：重庆市统筹城乡综合配套改革试验区、国家深入推进西部大开发先行区、内陆地区开放型经济示范区。
而这一定位再次被修改，最终形成批复文件上的定位。
王济光还披露，两江新区曾有550平方公里、960平方公里两个方案，但它们均因实际可使用土地面积过小，只够当地未来几年内发展使用。后来，经过国务院相关部委的修改和实际调研，两个方案组合形成了1200平方公里的方案。
受阻土地红线
重庆在两江新区设立方案中向国家提出了一系列配套政策申请，包括金融、财税等方面的优惠。重庆官方知情人士称，当国家发改委将方案分送17个部委征求意见时，出现了一些波折。
国家发改委首先认为，重庆与浦东、滨海设立新区的综合条件还有很大距离，因此设立这个新区要从现实条件出发，不能简单提出“比肩浦东新区、滨海新区”，应客观评估设区基础，量身定做发展目标，可考虑“功能类似，政策比照”的原则定位两江新区。
财政部和税务总局对方案中相关扶持政策提出了质疑。财政部不同意重庆要求其每年给予两江新区专项补助10亿元的请求，因为这利于平衡各地区利益。税务总局曾一度提出删除两江新区方案中关于“比照上海浦东、天津滨海新区，赋予两江新区有关优惠政策”的表述，建议根据两江新区的特殊性，研究相应的政策。
最大的波折则出现在2009年8月。上述知情人士向时代周报记者称，两江新区本计划在2009年底获批，却因一位中科院院士对两江新区的设立提出质疑，方案的审批在国务院一度被搁置，让重庆市紧张不已。
这位院士就是中科院地理科学与资源研究所研究员、著名经济地理学家陆大道。陆大道调研发现，全国许多地区近年来热衷于对城市的过度投资和扩张，这些城市周围以各种名目存在的开发区太多，效率不高，占用了大量耕地。
“这种情况如不遏制，国家18亿亩耕地红线将很难守住！”陆大道去年8月向中央主要领导递送专门报告反映了以上现象，要求国家清查开发区的占地问题。陆大道向时代周报记者介绍，当时他提交的这个报告里提到了重庆两江新区，“就两三行字，我们认为这个新区幅员1200平方公里，这样的土地资源、城市资源的扩张是不行的”
陆大道的报告引起了中央主要领导的重视，批示并责令国家发改委牵头，研究和清理全国开发区占用耕地问题。
此时，重庆两江新区的总体方案已报国务院，正是审批的关键时期。知情者说，获悉两江新区被陆大道质疑的信息后，重庆市发改委主任杨庆育带队前往北京，向陆作出解释：两江新区是内陆地区的开发开放区，不是一般意义的开发区，它作为一项国家战略，意在深化西部大开发、探索发展内陆地区开放型经济。
中科院地理科学与资源研究所官方网站信息显示，陆大道在去年8月还被重庆市发改委聘请为学术顾问。
尽管重庆市对陆大道进行了“危机公关”，但终因其报告，两江新区方案的审批在敏感期不得不被国务院搁置下来。重庆官方曾把引发这次波折的起因表述为“陆大道因素”。
据重庆一位官员透露，为打破审批僵局，薄熙来、黄奇帆等重庆市高官曾在很多场合尤其是国家重要会议上，多次就两江新区向国家高层领导进行解释说明。今年5月，这个新区被延误半年之久后终获国务院批复。
新区暂用旧体制
6月13日上午，重庆市委召开常委会通过了两江新区的领导班子组建方案，黄奇帆出任两江新区开发建设领导小组组长，市委常委翁杰明任两江新区党工委书记、管委会主任。
两江新区确定将采取“1+3”的管理体制。“1”指两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作。“3”则指在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，平行推进。两江新区的社会管理事务，依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。
“这是一个谨慎的操作态度。”重庆社科院研究员李勇称，这一方案保留了原有的行政区架构，以避免新区在启动之初就卷入到行政机构整合和人事变动的漩涡之中。他说，滨海新区的前期操作亦采用了这一思路。
“调整行政单元现在还不可行，如果这会儿把老城区拆拆并并，会涉及上百个局级干部的调整，上千个处级干部的换岗，行政区整合也很复杂。”黄奇帆称，两江新区目前之所以采用“1+3”的管理体制，是因为“眼下这个模式可能是我们起步力矩最大、摩擦系数最小、能够最快地把中央要求和本地需求结合起来形成合力、在两年内初见成效的一个最好的模式。”
在黄奇帆看来，两江新区的设立，和深圳特区、浦东新区、滨海新区的成立一样在当时当刻具有重大意义。深圳特区开启了改革开放新时代，浦东新区突破僵局重启了改革开放新篇章，滨海新区诞生在1998年亚洲金融危机后，开创了北中国沿海生动活泼的新局面，“现在是2010年，世界金融危机爆发的大背景，中国经济转型的关键时刻。”
“两江新区的开发开放，必将有力拉动中西部发展。”重庆副市长童小平称，未来两个月内，新区将有10多个上百亿的工程逐步展开。
但黄奇帆仍直言，两江新区发展将面临三大挑战：
在国际金融危机的背景下，整个欧美经济可能出现第二次下滑。黄奇帆说，在这样的情况下搞开放，让更多的外资来重庆，在方向上是相悖的，“重庆提出今年利用外资要比去年再增长50%，两江新区首当其冲要完成这项任务，这是一个难。”
“现在的发展不是光搞高楼大厦，还应考虑生态环保、节能低碳，产业布局要有所选择，怎样落实好科学发展观又是一个挑战。”黄奇帆说。
此外，重庆地处内陆，拉动内需更多的要用民生经济来拉动，最终实现持续发展，制度安排是否更到位、更合理，对刚刚起步的两江新区也是挑战。（时代周报）
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