地方债务高达近2.8万亿 专家建议建立债务预算

　　2009年新增地方债务1.04万亿元,其中仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。

　　从债务余额与当年可用财力比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100%,最高的达364.77%。

　　我国审计部门6月23日首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级,截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元。

　　根据法律规定,国家审计署审计长刘家义6月23日向第十一届全国人大常委会第十五次会议报告了2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。引人关注的是,他在报告中详细披露了中国地方政府性债务管理的审计情况。

　　2009年地方债务增长迅速

　　审计部门发现,地方政府性债务总体规模较大,特别是2009年的地方债务增长迅速。在审计18个省、16个市和36个县本级的2.79万亿元政府性债务中,2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元,当年新增1.04万亿元。在这些新增债务中,仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。

　　审计还发现各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。所审计的18个省、16个市和36个县共有各级融资平台公司307家,其政府性债务余额共计1.45万亿元,分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%。

　　部分地方政府偿债压力较大

　　刘家义向出席会议的170多名常委会组成人员坦承,“ 部分地方政府偿债压力较大,存在一定的债务风险。”

　　根据今年的审计报告,所审计的18个省、16个市和36个县地方政府性债务中,政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元,分别占债务总额的64.52%、11.83%和23.65%。

　　刘家义就此分析说:“从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100%,最高的达364.77%。从偿债资金来源看,2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元,占其全部还本付息额的47.97%,财政资金偿债能力不足。”

　　让人欣慰的是,审计调查地区的政府性债务有96%用于交通运输、市政建设等公益性项目。刘家义说,这“促进了地方经济和社会事业的发展”。（据新华社电）

　　观点

　　地方债务风险凸显

　　专家建议建立债务预算

　　国家审计署审计长刘家义6月23日作审计工作报告时透露, 部分地方政府偿债压力较大,存在一定的债务风险,对此财政部财科所所长贾康表示,局部地区在不透明的情况下,债务矛盾确实比较尖锐,建立债务预算是可行的控制风险的措施。

　　财政部财科所所长贾康表示,审计署工作报告的数据与财政部财科所此前监测的数据一致。目前,总体来看地方债务仍处于安全区,但局部地区,在不透明的情况下,债务矛盾已经比较尖锐。

　　贾康认为,地方债务如何因势利导、有堵有疏地化解风险需要探讨。

　　针对审计工作报告建议设立债务预算的提法,贾康表示,债务预算应该是完整的债务体系必备的,目前焦作市已经有试点实践,财政部门正在积极探讨。建立债务预算制度,是比较可行的控制债务风险的措施。（宗合）

　　中央部门5170张假发票骗报1.42亿

　　审计署审计长刘家义6月23日向十一届全国人大常委会第十五次会议作审计报告时指出,一些中央部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题,涉及金额34.84亿元,其中接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。

　　刘家义说,此次共审计56个中央部门,延伸审计310个所属单位；审计预算支出1224.83亿元,占这些部门预算支出总额的33.23%。审计结果表明,部门预算的执行力与约束力有所增强,但预算执行和预算管理中仍存在一些问题,其中包括一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题,涉及金额34.84亿元,具体是:

　　挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。

　　多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。

　　接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中,有5170张为虚假发票,列支金额为1.42亿元。其中:8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下,利用虚假发票套取资金9784.14万元,主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严,接受虚假发票报账4456.66万元。

　　目前,中央部门已纠正自查中发现的各类问题54.40亿元,整改审计中发现的问题2.94亿元,并制定了91条落实审计建议的具体措施。

　　近684亿元土地专项资金未纳入预算管理,部分地方违法违规用地较突出。

　　今年的审计发现,11个省区应征未征土地出让金等收入381.81亿元,未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理。

　　审计结果显示,16个省区滞留、闲置节能减排资金9.67亿元；还有20个省区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元,主要用于公共工程建设和弥补公用经费等。

　　部分地方违法违规用地问题仍较突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题,其中7个市的用地单位未批先用土地3.18万亩,包括0.72万亩耕地和0.27万亩基本农田。

　　部分地区节能减排项目建设进展较慢。抽查的18个省区中,有两个省2007年至2009年实施的十大节能工程项目,仅完成计划的69%；至2009年底,6个省的既有居住建筑供热计量及节能改造项目、15个省区的污水处理厂项目和垃圾处理场项目仅完成“十一五”规划要求的28%、62%和41%。

　　审计发现:一些政策性金融机构违规操作或超范围经营涉及金额203亿余元。

　　审计发现:6.29万户不符合条件家庭获3.3亿元生活补助

　　今年的审计报告显示,有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元。其中,向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元；9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。（据新华社电） (来源：南方日报)