防灾减灾要补上规划不足短板

　　观点提要

　　我们需要决堤后的生命大救援，我们更需要决堤前的未雨绸缪、防患于未然。我们需要洪水肆虐时的“利用一切工具救险” ，我们更需要洪水未袭时的“整合一切资源防灾”。只有更多来自国家层面、更强有力的全盘统筹、长远规划、科学调度，才能有超脱于局部利益、短期利益的决策和判断。

　　5月以来，我国南方遭遇10余轮强降雨袭击，江西、福建、广西、湖南等省区大水成灾，局部灾情超过了1998年。国家防总统计，截至23日16时，已有近3000万人受灾，211人死亡，直接经济损失400多亿元。据预报，近两天南方部分地区仍有强降雨，长江的汛情才刚刚开始，更严峻的考验很可能还在后面。

　　大汛当前，毫无疑问，我们的第一要务是抢险救灾，保障人民群众生命安全、保障他们的基本生活，尽最大努力将灾害造成的损失降到最低点。但在众志成城救灾，严阵以待防灾的同时，我们也需要从规划层面、治理层面反思这次水灾中暴露出来的防灾减灾工作中的短板。

　　从规划层面来看，1998年洪灾过后，国家加大了对大江大河的治理力度，七大江河干流的堤防普遍加高加固，但中小河流，包括一些大江大河的主要支流的堤防，并没有得到系统的规划和全面的加固，防洪能力偏低。这一点从长江干流、洞庭湖、鄱阳湖的水位都还没有超警戒线，抚河唱凯堤就突然溃决中可见一斑。这种规划上的欠账让我们联想到，年初西南五省大旱，暴露出的农村水利基础设施建设的滞后，不久前南方多个城市内涝，暴露出的高楼大厦之下排涝系统的脆弱和苍白。 再从治理层面来看，近些年我国大多数地区、大部分城市的防灾减灾能力，没有和经济的快速发展完全合拍，经不起大水，也经不起大旱。这一方面是因为防灾减灾工程耗资大、周期长、见效慢，不符合功利主义的政绩需要，另一方面是因为综合防灾减灾机制欠缺，全盘统筹、科学调度的力度不足。最突出的表现是，各地过度重视用水，尤其是社会经济用水，没有充分认识到首先需要保证的是生态水源、抗旱水源、农业水源。此外，各地在用水、治水这个大问题上也出现了“各敲各的锣”、各自为战的局面，平时争相圈水发电、围湖造垸，旱的时候谁都希望当地的水库蓄水发电，涝的时候谁都希望当地的垸堤不要坍，缺乏整个区域联动的大局观念。

　　水利事业的最大特征是投入大、战线长、打基础、利长远。我们需要决堤后的生命大救援，我们更需要决堤前的长远规划，未雨绸缪、防患于未然。我们需要洪水肆虐时的“利用一切工具救险”，我们更需要洪水未袭时的“整合一切资源防灾”。只有更多来自国家层面、更强有力的全盘统筹、长远规划、科学调度，才能有超脱于局部利益、短期利益的决策和判断。

　　而想要将好的水利规划真正落到实处，除了国家财政不断加大投入、加强统筹力度之外，另一种意义上的全盘统筹也必须重视起来，那就是整合、调动治水的人力资源。目前我国的农田水利设施，大多兴建于上世纪六七十年代，大家一起出工、大修水利是那个年代的常见场面。也正因为团结一致协同作战，当时新中国以治淮工程为起点，治理江河洪水、变水害为水利，扭转了几千年来农业靠天吃饭、非旱即涝的历史。但随着包产到户后集体经济缺位，水利基础设施的建设、管护受到了很大影响。要保障水利基础设施建设得起来、维护得下去，势必需要改变人们“等靠要”的思想、改变大灾来临后被动抗灾的习惯。虽然我们不能宣称“人定胜天”，但充分发挥人的主观能动性，势必能将“天”的不良影响降低。 旱涝灾害自古是中华民族的心腹之患，随着极端天气日渐频繁，“50年一遇”、“100年一遇”的灾害已不再罕见。我们必须补上经济快速发展另一面积累的欠账，补上防灾减灾领域的短板。抵御天灾，提高全社会应对自然灾害的能力，需要各级政府和每位公民共同努力。