万起案件大评查完善错案追究制

　　本报记者邓红阳

　　看着摆在案头的一摞摞卷宗，河南省高级人民法院刑三庭庭长程慎生一一写下了自己的评查意见。

　　一个多月来，程慎生把全庭审理结案的所有疑难刑事案件的材料，像过筛子一样看了一遍，然后提出评查意见，在全庭会议上进行讨论。

　　“按照张立勇院长的"四不"要求，我们要围绕以下"四类案件"彻底开展清查，即法院拟作无罪判决，而有关机关不同意，致使被告人长期羁押、久拖不决的案件；经协调已作"降格"处理，法院作出有罪判决，当事人仍以无罪为由长期申诉不止的案件；当事人翻供、反映刑讯逼供、喊冤的案件以及其他当事人以没有作案为由长期申诉的案件。”程慎生对记者解释道。

　　程慎生所说的“四不”，就是全省法官怀着“不查出错案不找准原因不制定对策绝不收兵”的态度，对所有存疑的案件进行剖析、反思，然后制定对策。

　　错案排查人人有任务

　　据河南高院新闻发言人袁荷刚介绍，“万起案件大评查”活动在全省三级法院全面展开，所有的法官和其他工作人员都要参与其中。通过案件评查，发现和纠正一批有问题的案件，找准审判、执行中存在的突出问题，进一步提高案件质量和效率。

　　“省高院将刑事审判部门列为此次评查活动的重中之重。但其他业务口也有明确的任务。”袁荷刚说，民事、行政、执行等其他业务部门要对当事人信访、缠访、闹访，以及有重大不稳定因素的案件，认真进行排查并及时建立台账，把有问题的案件纳入三项重点工作矛盾化解的重要内容，及时办理，优先解决；综合行政部门要对照岗位职责，认真检查在思想观念、责任意识、工作作风、服务审判工作等方面存在的问题和不足。

　　河南高院明确规定全省三级法院院长为此次评查活动的第一责任人，实行严格的领导责任制。

　　发生错案的四大原因

　　袁荷刚向记者表示，经过一个多月的错案反思，全省上下已归纳出发生错案的四大原因：

　　一是司法理念出现了偏差，滋长了“差不多”、“大概齐”等错误思想，从而降低了对案件事实和证据的证明要求，在很多事实没有查清的情况下就草率下判。

　　二是责任意识不强。通过分析个别错案完全可以看出，两审法院都存在着不认真审查卷宗、没有做阅卷笔录、没有到现场去排除案件疑点等问题，充分暴露出有的法官在办案过程中责任意识淡薄、办案粗糙的问题，仅仅满足于对卷宗材料粗略审查，该调查核实的证据不去调查核实，该排除的疑点和矛盾没有认真去排除，而是一判了之。

　　三是法官办案水平不高，对事实认定存在错误。

　　四是监督制约不力。主要反映在三个方面：一是对法官监督不力，在承办人阅卷、调查，合议庭合议、领导审核、审委会研究等方面还存在制度漏洞；二是上级法院对下级法院监督不力，二审法院对一审法院在认定事实、采信证据方面把关不严、监督不力；三是法院对公安、检察机关只注重配合协作，不注重监督制约，没有把好最后一道关。

　　高院院长开出“四剂药方”

　　“全省法院对通过案件评查发现的问题，要结合本单位、本部门、本人的工作实际，认真制定切实可行的整改措施，并抓好落实。”河南高院院长张立勇在接受记者采访时表示，根据全省法院发现的共性问题，已开出了“四剂药方”。

　　第一剂：在进一步转变司法理念上下功夫。

　　张立勇以刑事审判举例说，刑事法官掌握着生杀予夺的大权，如果没有正确的审判理念作指导，就很有可能办错案，付出的代价将是巨大的，损失也是难以挽回的。每一位刑事法官要始终坚持惩罚犯罪与保障人权并重，坚持“无罪推定、疑罪从无”，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”。

　　第二剂：在进一步强化责任意识上下功夫。

　　张立勇说，责任意识淡薄，肯定办不好案件，也干不好工作。全省法院每一位干警都要树立“责任重于泰山”的意识，认真办好每一起案件，写好每一份裁判文书，接待好每一位当事人，始终保持“严、深、细、实”的工作作风。

　　第三剂：在进一步提高执法水平上下功夫。

　　张立勇说，全省法院要始终抓好执法办案第一要务，进一步统一执法标准，严密执法程序，细化执法责任，努力提高审判和执行工作质效。尤其是刑事审判法官要严把事实关、证据关和适用法律关，真正做到不错不漏、不枉不纵、万无一失，把每一起案件都办成铁案。

　　第四剂：在进一步加强监督制约上下功夫。

　　张立勇表示，全省法院要进一步加强对审判权执行权的监督制约，确保权力规范行使。

　　“在加强内部监督上，进一步强化审判委员会、院长、庭长对审判活动的监督，防止滥用自由裁量权，办关系案、人情案、金钱案。”张立勇说，要加强检查，发现一起，严肃处理一起。

　　“在加强对下监督上，现在上级法院对事实不清、证据不足的案件一般都是发回重审，下级法院发现不了新证据再把案件原封不动交回上级法院，造成案件反复"翻烧饼"。”张立勇说，河南高院已作出规定，今后在刑事审判中，凡是事实不清、证据不足的案件，上级法院一般要直接宣告无罪，不能多次发还重审。省高院和市中院要完善业务指导机制，通过二审和再审案件审理、典型案例发布、研讨座谈、建立审判质量效率评估体系等方式，促进下级法院司法水平提高。

　　“在加强对公安、检察等机关的监督制约上，刑事案件出现错案，主要责任还是在法院没有把好最后一道关。”张立勇说，今后法院与公安、检察机关既要讲究协作配合，更要重视监督制约，把提高办案效率与确保办案质量更好地统一起来，不能碍于情面或迫于压力而盲目迁就，违背法律规定违心下判。

　　张立勇表示，河南法院通过“万起案件大评查”活动，进一步完善错案追究责任制，争取在制度方面有所创新、有所收获，形成用制度管人、用制度管事、用制度规范司法行为的长效机制。