“城中村”是我国城市化进程中出现的一种社会现象。“城中村”通常环境脏乱、人员混杂、治安混乱，是社会管理的薄弱环节。
日前，全国公安机关社会管理创新工作座谈会在广东深圳召开，破解“城中村”管理难题，成为与会者热议的话题之一。
“城中村”红庄，常住人口3350人，暂住人口4.5万人。前些年因“乱”出名，人人避之；近年来因“治”宜居，想租房，一屋难求。
6月中旬，我们来到江苏省苏州市吴中区城南街道红庄社区，这个昔日令多少人避之惟恐不及的混乱小区，如今旧貌换新颜，红庄是如何“转身”的呢？
部门联动 合力治理脏乱差 2005年年底，红庄社区一家小饭店，河南人小孙和他人发生口角被砍伤。当时，像这样因小事引发的血案在红庄屡见不鲜。
小商小贩、外来人员一时成了众矢之的。为此，社区专门组织了3个月的专项整治，城管、公安协调集中整治无证商贩。红庄社区居民当初的想法是，既然红庄乱的根源是人多人杂，将这些游商游贩赶离红庄，治安情况应该就能好转。
3个多月的集中清理，基本扫除了乱设摊点造成的路面障碍，解决了出行难的问题，改善了治安环境。然而让红庄人没想到的是，虽然因游动商贩引发的纠纷减少了，但红庄的治安案件发生率却并没有大幅下降，社区治安转好的愿望依然没有实现。
经过一番深入调查摸底，红庄社区管理者认识到，红庄的乱，并非仅仅是人多人杂而已，类似这样的反复清理，往往是按下葫芦浮起瓢，治标不治本。随后，他们积极向街道党委政府建言献策，组建起了一支由政府牵头，以公安为主力军，由工商、城管、文化、卫生、劳动、综治等部门组成的一支执法前移的政府职能部门联合管理队伍。
联合执法队首先瞄准赌博游戏机、地下赌场进行严厉打击，收缴各类赌博游戏机1000余台，捣毁地下赌场十余处，抓获涉赌人员百余人。因赌引发的治安案件陡然下降。此后，联合执法队采取书面告知、宣传发动、重点整治等手段，相继开展了“黑摩的”、“黑中介”、路面摊点等专项整治行动，共取缔各类无证营业场所百余家。
以房管人 分层管理出租屋 公安机关在办案中发现，红庄违法犯罪活动多，受害者的2/3是外来人员，加害者同样有2/3是外来人员。如何保护并管理好外来人员？社区民警想到了外来人员基本上都要租房，因此有了“ 以房管人”的理念。
“城中村”有个共性，就是出租房多，而很多房主只管收租，什么人来租，租去干什么，懒得去管，以至于部分出租屋成为一些违法犯罪活动的窝点。
在红庄社区，有1228户居民，其中私房出租户908户，私房出租屋16580间。针对出租屋多、各类店铺多的现状，社区民警和辅助人员对私房出租户、暂住人口、沿街店铺信息进行逐一采集。在加强房主管理责任的同时，社区警务室对私房出租户实行分层次“三色”管理。按照租住人数、人员成分和治安隐患大小，他们把社区908户住宅分成红、黄、蓝三个等级，红色列为重点关注户、黄色列为一般关注户、蓝色列入放心户，并绘制成平面图，挂在警务室的墙上，使社区民警便于分层次管控。
出租屋分级管理，使红庄社区违法犯罪警情降幅连续3年保持在20%以上。
借力民众 社会力量参与管理 社会治安管理量大面广，单靠执法部门力量难以形成持久广泛效力。如果要从根本上改变红庄的面貌，还得下大力气投入人力、物力，可是作为治安主管机关的南区派出所已经派不出更多的警力。五六个警察管4万多外来人口如何管？这可让社区民警伤透了脑筋。
“当时有一个美籍华人回国想做义工，我就想义工能不能和我们的社区巡防结合在一起。”南区派出所所长谭秋华发现周边的几百家企业一共有500多名保安。这让谭秋华萌生了和辖区内企业联合组织“义工巡逻队”的念头。
执法部门的倡议得到了企业的积极响应。辖区360余家企业约500名厂企内部保安组织起来，成立了红庄社企义工巡防队，同时规定每名队员全年参加义工巡防时间不少于一周，每天不少于8小时。这样一来，每天都有6名以上社企义工队员在社区巡逻。
“为社区做点贡献，毕竟我们以前也当过兵，身手方面还是比较符合要求的，我们尽点自己的微薄之力。”巡逻保安杨小伍高兴地说。从2007年社企义工巡防队组建以来，社区治安秩序明显好转。
共享成果 以人为本增强归属感 “城中村”难管，很大程度上是因为外来人员把自己当“过客”，缺乏共同建设家园的归属感、自觉性。而其根源，是他们享受不到“城里人”的待遇。
在红庄，社区工作人员常挂嘴边的是“居民”，一般没有“本地人”和“外地人”之称。红庄社区在教育宣传“同城待遇”理念的同时，从解决民生问题入手，增加外来人员的认同感和归属感。
“在这里就像在家一样。”在红庄开了一家发廊的安徽籍小伙刘明说，这里的本地人，很少把他当“外地人”看，同时自己的孩子就在对面的东湖小学上学，用不着交借读费。
每到春节、农忙季节时，外来人员一般都要回家，而一些贵重物品留在出租屋不放心，带在身上又怕路上不安全。针对这一情况，社区警务室专门购买了保险箱，开辟了储藏室，自2009年3月起实行了居民群众金银首饰、数码产品等贵重物品免费寄存制度，并制定完善了物品登记、保存、领取流程，解决了居民的后顾之忧。
北京朝阳警方针对“城中村”推进警务站建设 变“集中整治”为“常态清理”(延伸阅读) 本报北京电 （记者王明浩）自去年年底以来，北京市公安局朝阳分局结合辖区实际，在流动人口大量聚集、治安秩序较为混乱的10个重点村建立中心警务站。7个月来10个重点村治安环境明显改观，刑事发案和社区可防性案件分别下降59.2%和64.1%。
朝阳分局加大人、财、物倾斜力度，强力推进警务站建设。在区、街乡政府的支持下，朝阳分局投入2000余万元完成10个警务站基础设施建设，按照“一站13警”标准配置警力，警务站站长由属地派出所副所长担任。通过完善刑侦打击、巡逻防控、治安整治等手段，先后侦破金盏乡系列盗窃案等各类案件72起，端掉违法犯罪窝点5个。他们还在10个重点村成立专业巡防队，通过建立警情通报、定期会商，提升巡控效果，组织治安支队和警务站协调街乡综治、工商、城管等部门，变“集中整治”为“常态清理”，累计取缔“黑旅店”、“黑洗浴”等场所100余家，有效挤压了违法犯罪活动空间。
针对流动人员管理服务、基础信息掌控等薄弱环节，朝阳分局完善坚持“ 以房管人、以证管人”思路，采取查房主责任书签订、查房主租住人员登记、查房客证件齐全有效、查携带物品可疑、查房屋安全隐患等“五查”措施，新登记出租房屋724户，新登记办证流动人口3.5万余人。同时，通过研究总结昼伏夜出、巨额汇款等20种有可能发现违法犯罪线索的异常情形，积极整合社区物业、中介公司等信息资源，共收集违法犯罪线索190余件。他们对有条件封闭的村落实施封闭式管理，新建治安岗亭22个，配置保安力量24小时值守；对不具备封闭条件的村落，普遍安装防盗门、防撬锁等技防装置，努力消除防控“死角”。
中心警务站在便民、利民、助民过程中推进和谐警民关系建设，以出租房屋、小门店和集贸市场为重点，深入开展安全防范宣传和安全大检查。 (来源：人民网-《人民日报》)
(责任编辑：杨建)
来源：人民网
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