长江全线联动狙击超载船舶 形成无缝隙治超网络

　　7月1日，为期半年的长江水域船舶超载运输专项整治活动正式启动，从1日起，在长江宜昌以下及支流、上海黄浦江、京杭运河等水域，海事部门设立了若干检查线（点）对过往船舶进行现场检查，对发现的严重超载船舶将实施强制卸载直到符合载重规定，同时，海事机构还会加强对船舶、船员证书，到港船舶，锚地等的检查，以形成无缝隙的治超网络——这些措施使这次由交通运输部海事局统一领导、11家直属和地方海事局参与的联合整治活动，成为近年来长江治超行动中最严格的一次。

　　船舶超载引发事故 呈多发态势

　　5月中旬全国水上运输安全电视电话会的信息显示，上半年国内水上安全形势严峻，特别是船舶超载运输引起的事故呈多发态势，已成为影响水上安全形势稳定的重大隐患。

　　据介绍，目前在华东地区，船舶自沉事故占有较大比例。受国际金融危机和国内调控政策等因素的影响，航运市场持续低迷，受经济利益驱动，船舶超载运输现象有所抬头，由船舶超载引起的船舶自沉事故量呈急剧上升趋势。据统计，今年以来，江苏海事局辖区共发生一般及以上的事故34起，其中自沉事故有16起（15起是船舶超载造成）。

　　长江海事局相关人员介绍，该局辖区存在超载运输的主要是砂石运输船舶，特别是短途区间运输船，超载现象较为突出。航行该局辖区的砂石运输船舶约占船舶总数的三分之一，所运砂石主要来源于洞庭湖、鄱阳湖、湖北巴河和武汉及以下长江干线。

　　到目前，长江海事局辖区运输船舶已连续4年半未发生10人以上群死群伤事故，而砂石船舶成为影响水上安全稳定的重要因素，今年上半年，长江海事局辖区砂石运输船舶事故死亡失踪人数占全部死亡人数的95%。

　　上海海事局在执法当中发现，超载违章往往伴随其他违章发生。分析已查获的超载违章案例，可以看出船方出于减少成本，获取暴利的目的，往往在超载运输的同时还会少雇船员，逃避签证，造成多种违章行为共同发生，例如，大量的运输砂石料船舶乘潮进入黄浦江水域，对船舶航行安全带来隐患，由于船舶密度大，发现超载后对超载部分进行减载难度很大，航行途中的管理十分困难。这些都加大了船舶运输的安全风险。

　　综合上述，船舶超载运输成为影响长江运输安全的重要因素。因此，部海事局常务副局长陈爱平在这次专项整治开始前的动员会上谈到，要确保长江水域水上安全形势稳定，打击超载是首要任务。

　　长江沿线将形成 封闭式监管网络

　　在执法上，这次整治行动的突出特点是四个“统一”，即各相关海事管理机构在交通运输部海事局统一领导下，统一时间、统一方法、统一标准——根据部海事局要求，各级海事管理机构应依据有关法规，建立相应检查程序和强制卸载方案（航行长江或拟进入长江的严重超载船标准：船长小于40米，干舷不足200毫米；船长大于40米，干舷不足300毫米），采取源头治理、中间堵截、目的港查处的方式，全线联动，从严从重打击长江沿线运输船舶超载行为。这样做的目的很明显，就是在整治期间，在长江沿线形成一个封闭式的监管网络，保持对超载运输船舶打击的高压态势，以期遏止超载船舶造成的事故多发态势。

　　为保证这张监管网更加严密高效，陈爱平特别向参与整治的11个海事局提出，要作好各海事部门之间的协调联动，作好与港口、公安、安监等相关部门的沟通协调，海事部门要主动与相关地方政府沟通，取得地方政府的支持，以保证联动执法效果。

　　针对重点展开专项整治

　　6月27日在京举行的长江沿线船舶超载运输专项整治活动动员会上，参与活动的一些海事部门针对各自实际提出了一些有针对性的整治措施。

　　江苏海事局提出，要坚持“违法必纠、纠罚并举”原则，不得“以罚代纠”，对检查发现的超载运输船舶，现场执法人员必须按照规定进行现场取证并及时移交处罚部门或执法基地，由处罚部门或执法基地按照“先纠正后处罚”的原则要求船舶先行减载后再依法对其进行处罚。严禁只罚款不减载和减载达不到规定要求就允许其续航的行为。

　　该局还特别关注与其他执法部门和相关单位的协调。提出在专项整治活动过程中，主动向当地政府汇报，争取当地政府和部门的支持，特别是公安部门的支持，形成执法合力，提高执法威慑力。

　　上海海事局提出整治中结合上海世博会水上交通管控的相关要求，制定《上海海事局关于开展船舶超载运输专项整治方案》，加强源头管理，保持打击超载力度不减弱，对超载船舶形成持续的高压态势，并建议在全国范围内建立“超载船舶黑名单”制度，使超载船舶无处藏身。

　　江西地方海事局介绍，江西船舶超载运输事故中90%是由砂石船造成的，而砂石船运输集中在鄱阳湖水域，这种情况与当地经济发展方针有一定关联，因此，该局在整治行动中的重点将是取得地方政府的支持，做好整治工作。