河南出征求意见稿 拟“红头文件”有效不超5年

　　《全面推进依法行政实施纲要》在河南咋实施？

　　省政府出台征求意见稿 即日起，有意见、建议赶紧提

　　商报记者 郭富收

　　以后，不向社会公布的“红头文件”，不得作为执法的依据；“红头文件”最长有效期不得超过5年，期满自动失效……

　　昨日，省政府法制办公室传来消息，我省印发了“深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的实施意见”征求意见稿，今日起公开向社会征求意见或建议。

　　文件背景

　　“红头文件”违法违规问题时有发生

　　2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，但是，有的基层政府和政府部门随意决策、违法决策、决策失误的现象时有发生，规范性文件违反法律、法规、规章规定的问题还在一定程度上存在，影响了法制统一和政令畅通。而且，有些行政执法领域不作为、乱作为、乱罚款、乱收费等问题还比较突出，老百姓反映强烈。

　　内容解读

　　不向社会公布不得作为执法依据

　　现象：几名工作人员在办公室里一商量就出了一份文件。发布前，有的连座谈会都没开，更不用说向社会征求意见了。执法人员拿着这张“闭门造车”而出的、甚至是违法或违规的文件进行执法。

　　解读：制定涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，要采取多种形式广泛听取意见。规范性文件草案要经政府法制机构进行合法性审查，并由制定机关负责人会议集体讨论；未经听取意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件，不得发布实施。

　　规范性文件除依法需要保密的外，要通过政府公报、政府网站、有关媒体向社会公布，未按规定公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

　　规范性文件有效期不得超过5年

　　现象：一些政府部门为了搞点额外创收，拿着20年前的文件甚至是作废的文件进行执法。

　　解读：意见稿说，规章施行后3年内，涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，发布后2年内，制定机关要组织一次评估。

　　而且，各级政府和政府部门发布的规范性文件有效期不超过5年，有效期届满时自动失效；需要继续执行的，制定机关要在有效期届满前组织评估并重新发布。