四川监狱布局大调整 人防犬防服刑人员时代结束

　　四川监狱以原址改扩建、异地新建、调整合并等方式进行布局调整，目前工作已完成近50%

　　2003年起，四川拉开了监狱布局大调整的序幕。7年来，四川很多监狱通过原址改扩建、异地新建、调整合并等方式，从偏远山区搬到了城市附近。从表面上看，监狱布局调整只是带来了面貌的变化———告别大山，修建高楼，拉起电网，设立图书室、教学楼、医院等，但实质上，布局调整带来的更是刑罚方式的根本改变———以前，监狱干警全部精力用来防止服刑人员脱逃；现在重在对服刑人员进行教育改造。以前，监狱很封闭，与外界隔绝；现在引入社会帮教，给服刑人员提供法律、心理、就业等帮助；以前，服刑人员劳动改造多从事高危行业；现在，高危行业逐步退出，服刑人员在狱中还能读书搞发明，接收外面的资讯……

　　我国刑罚的根本目的是为了改造服刑人员，让他们走上社会重新做人，不再重复犯罪。从这个意义上说，监狱重新布局带来的是监狱职能的真正回归，是我国法制进步的表现。日前，本报记者前往四川多个监狱，深入采访，记录正在推进中的监狱布局调整前后的变化、其间的故事和带来的影响……

　　我省监狱大多修建于上个世纪50年代，2/3以上地处偏远山区村镇，设施简陋，围墙、电网、岗楼等配套设施破旧、残缺，防止服刑人员脱逃成为那时监狱民警的首要任务。

　　“监狱的关押条件不能适应刑罚执行的需要，要完全杜绝服刑人员脱逃十分艰难。”而地处偏远山区的监狱企业又主要以煤炭等非金属开采和农业生产为主，这些障碍让四川监狱的发展受到制约。

　　2001年，国务院做出全国监狱布局调整的重大决策。2003年开始，我省监狱布局调整正式拉开序幕。“目前，我省监狱的布局调整工作已完成近50%，面临的任务还十分艰巨。”省监狱管理局副局长张碧贵介绍。

　　2/3以上监狱地处偏远山区

　　据省监狱管理局副局长张碧贵介绍，随着经济社会的发展，这些大多修建于上个世纪50年代的监狱，布局与其担负的刑罚执行任务极不适应，矛盾十分突出。“布局点多，分布在16个市州，地处边远山区村镇的占到2/3以上。”此外，基础设施还很破旧，大多不符合监狱建设标准。

　　“老监狱硬件条件不达标，防止服刑人员脱逃基本依靠监狱干警的人防。”锦江监狱狱政科科长杜永松透露，监狱法实施前，四川每个监狱都有一定的脱逃指标，服刑人员一旦发生脱逃，对责任民警的处罚一般都是采取罚款或记过的方式。因防逃条件不好，监狱民警把大部分精力都放在了防止服刑人员脱逃上，对服刑人员的教育改造具有局限性。不仅如此，“监狱企业产业结构十分不合理，主要以煤炭等非金属开采和农业生产为主。”张碧贵介绍，尤其是矿山企业经过几十年的开采已经资源枯竭，迫使在押服刑人员中相当部分设有劳动岗位而不得不从事外役劳动，存在严重安全隐患。

　　2003年，四川拉开了监狱布局调整的序幕。按照规划，四川监狱的布局调整主要包括改扩建、迁建和调整合并三种方式，分步实施。锦江监狱、嘉陵监狱和眉州监狱是这三种布局调整方式中的典型监狱。

　　嘉陵监狱 布局调整方式：迁建

　　从山沟迁到城市附近

　　“现在的监狱条件和以前相比，简直可以用天壤之别来形容。”四川省嘉陵监狱服刑人员宋科(化名)于2005年8月因抢劫罪被送到四川省华蓥监狱(四川省嘉陵监狱的前身)服刑，他对现在的监狱如此评价。

　　华蓥监狱成立于1951年，位于川东华蓥山腹地陇子沟，监狱所在的溪口镇距离华蓥县城30多公里，主要从事煤炭和水泥生产。“整个监狱点多面广，零星分散在陇子沟十几公里，占地900多亩。”嘉陵监狱行政后勤科科长李小鹏介绍，华蓥监狱的设施因年久失修，加上地处泥石流灾害频发的山地滑坡地段，监舍多处受损。“监狱也面临煤炭资源枯竭，服刑人员没有劳动改造平台的局面。”

　　按照规划，华蓥监狱迁建工程占地210亩。2004年6月，迁建工程正式动工建设，至2006年底，逐步将服刑人员转移到城市附近的新监狱。

　　“从老监狱到新监狱，我有重见天日的感觉。”宋科称，监舍楼修得和公寓差不多，最让他想不到的是，他的老家就在新监狱附近，家人以前到华蓥监狱去会见，要一天的路程，现在半个小时的车程就可以实现了。

　　眉州监狱 布局调整方式：调整合并

　　人防犬防服刑人员的时代结束

　　为了整合资源，优化编制，调整合并也成为四川监狱布局调整的一种重要方式。今年2月26日，原眉山监狱和原兴文监狱合并成立新的眉州监狱，成为我省监狱布局调整合并的第一所监狱，两监狱从散落于田间地头的偏远监狱，搬到彭山县城郊。

　　监管条件不到位，只能依靠人防和犬防相结合的方式，这是原眉山监狱和原兴文监狱的状况。不久前，武警荷枪实弹全程押解，原眉山监狱上千名服刑人员，顺利被转移至新建的距离城区不到2公里的眉州监狱，结束了长达58年的监管设施不到位的历史。

　　原眉山监狱坐落于眉山市东坡区万胜镇岳沟，距离眉山市区有28公里，从万胜镇到原眉山监狱，还有数公里的乡间小路。押犯监区占地约300亩，分散于10平方公里的多个点。“最远的两个监区之间隔了1.5公里，距离民警办公楼有近10公里。”而关押条件也不容乐观，在原眉山监狱五监区，监狱的外围围墙约有3米高，达不到司法部规定的5.5米要求。监区的一面根本没有墙，以一排青瓦房替代。原眉山监狱押犯上千人，民警200余名，加上关押条件有限，不少监区都饲养了狼狗。原眉山监狱民警称，在这样的监管条件下，民警把更多的精力放在了防止服刑人员脱逃上，对于教育改造工作相当有限。

　　新监狱的设施与老监狱形成了强烈对比。监狱按照司法部的要求，除了监舍楼，还修建了教学楼，监舍之间正在修建标准的运动场。此外，还有图书室、心理咨询室、医院、配餐中心等现代化的配套设施。除了监管执法硬件设施的改善，监狱位置靠近城区，方便了家属会见与社会帮教。

　　锦江监狱 布局调整方式：改扩建

　　紧邻别墅区 掩映于繁华街道里

　　“如果不是门口的这块牌子，你肯定看不出我们这里是监狱。”锦江监狱基建办公室主任朱晓明说，占地100余亩的锦江监狱位于中和镇一条繁华的街道上，进入监狱大门，就是民警办公区和服刑人员会见大楼，办公区的后面，是高墙电网、戒备森严的监管区。锦江监狱紧邻一片别墅区，门口不时穿梭着人群和车辆，“四川省锦江监狱”几个大字就掩映在繁华的街道之内。

　　2004年前的锦江监狱，有着另一番景象。“整个监狱占地面积只有6亩，没有电网，只有单砖的围墙，监管条件极为简陋。”朱晓明说，锦江监狱成立于1954年，因占地面积小，关押的服刑人员不到100人，从事的生产劳动就是单一的印刷加工。

　　1999年，锦江监狱在中和镇选址修建，监狱怎么修成为监狱方重点思考的问题。“当时司法部的监狱建设标准并没有出台，监狱的修建并没有各项硬性指标，完全按照监狱方自己的经验来修。”朱晓明说，锦江监狱领导班子对新修建的监狱提出“高起点、高标准，打造具有四川特色的现代化文明监狱”这个思路，还到上海、广州等地实地考察。2000年，一座拥有服刑人员学习室、习艺间、运动场、亲情餐厅、心理矫治室、法律服务中心、服刑人员超市、心理咨询中心等设施的现代化监狱正式动工修建。随着硬件设施的完善，对服刑人员的学习、教育，法律咨询、心理矫治等教育改造工作有效开展。

　　“过去的监狱因为教育设施、场所不健全，教育改造工作开展很难。”锦江监狱教育改造科科长高翔说，新监狱的每个监区除了监舍，还配备了多功能厅，主要用于服刑人员的学习，以及阅览室、棋艺室、文体室等，发展服刑人员的个人特长，丰富他们的文化生活。2008年，锦江监狱被司法部评为部级现代化文明监狱，这也是四川监狱系统实施布局调整单位中唯一获此殊荣的监狱。

　　职能转变

　　教育改造

　　成为监狱工作核心

　　省监狱管理局副局长张碧贵介绍，“十五”期间重点实施了川西监狱、新康监狱、巴中监狱、嘉陵监狱、崇州监狱、兴文监狱、达州监狱迁建和阿坝监狱、甘孜监狱、雅安监狱、金堂监狱改扩建项目，加上先行实施的锦江监狱改扩建工程，共有12个监狱实施布局调整。“十一五”期间，又明确重点推进“3＋8”项目建设，即“十五”期间续建项目3个(包括兴文监狱、达州监狱迁建和金堂监狱改扩建)，新开工项目8个，包括雷马屏监狱、五马坪监狱、川南监狱、川北监狱、成都病犯监狱、荞窝监狱、广元监狱、德阳监狱，同时要求其余监狱多渠道筹集资金，适时推进其他监狱的就地改扩建项目。

　　汶川大地震发生以后，四川监狱在地震中受到严重损坏，阿坝监狱、广元监狱、川北监狱、崇州监狱等10余个监狱的监管基础设施遭受严重损毁，阿坝监狱、川北监狱、广元监狱等8个监狱被列入国家和省上灾后恢复重建资金实施的项目。

　　截至今年6月底，我省监狱布局调整已经完工9个项目，正在实施建设的监狱21个，今年内将有5个监狱基本竣工投入使用。“总体来看，我省监狱布局调整任务完成了近50%，面临的任务还相当艰巨。”

　　“布局调整前，监狱干警很大一部分精力就放在如何防止服刑人员脱逃上，监狱改造工作难以开展。”杜永松表示，四川监狱长期因经济困难，监管条件简陋，全省监狱不得不把主要精力放在关押看守上，教育改造工作被弱化虚化边缘化。随着四川监狱系统布局调整战略的加快实施，教育改造成为监狱工作的核心职能。成都商报记者 蔡小莉

　　四川部分监狱布局调整情况

　　监狱名称 原址 现址

　　锦江监狱 成都市新南路42号 成都市双流县中和镇迎江路

　　巴中监狱 巴中市南江县坪河村 巴中市经济技术开发区

　　绵阳监狱 雅安市石棉县廻隆乡 绵阳市御中南路269号

　　嘉陵监狱 华蓥市溪口镇 南充市嘉陵区万福路一段三号

　　川西监狱 雅安市芦山县清源乡 成都市龙泉驿区公园路14号

　　兴文(眉州)监狱 宜宾市兴文县仙峰乡 眉山市彭山县红星社区凤鸣镇

　　崇州监狱 崇州市万家镇 崇州市崇阳镇西桥路111号

　　邛崃监狱 邛崃市油榨乡 邛崃市临邛镇