每个执法环节法制员都有权监督

　　本报记者郭宏鹏刘百军本报通讯员刘永芳

　　如果没有法制员陈志新的“法眼”，限制受害人人身自由并殴打致轻微伤的陈洪清将逃过6月底即将到来的法院审判。

　　今年4月14日傍晚，福建省莆田市仙游县郊尾派出所接到受害人李忠生报案，称陈洪清因怀疑自己的情人林某与李忠生有不正常关系，伙同一身份不明者强行将林某和李忠生一起带往仙游县郊尾镇一家酒店，途中对二人进行殴打，直到报案时仍限制其人身自由。

　　郊尾派出所接到报案后迅速出警，抓获了陈洪清。经办民警在对其做了笔录后定性为治安案件，对其治安拘留，准备就此结案。4月15日上午，郊尾镇派出所法制室专职法制员陈志新像往常一样，开始审核前一天所接群众报案的办理情况。当看到陈洪清一案时，他发现了问题：根据案情记录，陈洪清已经构成了刑事犯罪。

　　陈志新立刻向经办民警发出了《执法问题整改意见书》，并附上了需要补充的证据内容，要求其在10天内立案侦查。尽管闹了一些情绪，但经过陈志新几次口头解释后，经办民警终于在4月21日正式立案侦查，4天后以涉嫌非法拘禁罪将陈洪清刑事拘留。如今，该案已经被移送到检察院审查起诉，陈洪清即将接受法律的审判。

　　这就是法制员陈志新的工作。2008年11月，为了规范民警执法行为，仙游县公安局率先在下辖的鲤城派出所试点建立法制室。由于效果良好，仅在一个月之后，莆田市公安局就在该所召开了法制室建设现场会，将这一做法推向了全市。

　　陈志新凭借深厚的法律功底，通过了县里统一组织的选拔考试，进入了首批法制员名单。随着市县两级公安机关《执法问题整改意见书》等十余个规范文件出台，法制员在案件的受理、办理、处理、执行等各个环节上的监督行为都有了明确的依据。这让陈志新在岗位上愈发得心应手。

　　在这些规范文件的基础上，陈志新为了将法制员的监督职能发挥充分，自己设计出了两张表格：一张为《受理案件汇总表》，每天实时登记派出所当日受理的所有案件，案件的办理进展一目了然，一旦出现受理超期等问题，陈志新将向经办民警发出催办通知；另一张为《刑事案件强制措施登记表》，对羁押时间进行跟踪监控，遇到有超期羁押倾向的，他也将及时提醒。

　　“只要有不规范的，都要扣分！”陈志新向记者展示了刑事和行政两份案件质量考评扣分表，上面对各种不规范办案行为都给出了扣分标准，“我每天都要公布民警们的扣分情况。”陈志新指了指墙上的扣分公示栏说，这些都时时提醒着民警要仔细办案，每月排名靠后的，要被送去培训。

　　“对未结案的进行跟踪督办，对疑难案件及时介入，对已结案件进行执法考评，对案件中存在的问题及时发出整改建议。”仙游县公安局法制大队大队长吴京宾对法制员的工作总结说，“他们就像悬在民警头上的一条鞭子。”

　　郊尾派出所所长朱义忠告诉记者，法制室如今成了该所最重要的部门之一，而陈志新则是他最得力的助手。“无论是副所长还是普通民警办理的案件，一律要经过法制室审核盖章后，才能送所长审核。以前总是担心案件会出问题，尤其是一些年轻民警办的，有了法制室以后，我感觉放心了很多。”朱义忠说。

　　如今，仙游县公安局18个行政派出所和4个大队都已建立起法制室，每个法制室都有一名像陈志新一样的法制员。仙游县公安局局长唐辉煌告诉记者，在一线实战部门全面设立法制室和推行法制员制度，前移、延伸法制部门的执法监督、服务、跟踪管理等职能，构筑防错、纠错的第一道防线，有效解决了民警受案、结案不及时，以及滥用自由裁量权，逃避执法监督等“顽症”，使广大民警对法制室和法制员的作用有了普遍的认同。