许耀桐：基层是民主建设起点和支点

　　“发展党内民主一定要讲究科学步骤，要像登台阶一样逐级而上，先从基层起步，然后向中、高层发展。如果操之过急，则欲速而不达。”

　　党内民主是党的生命。当前，发展党内民主必须大力推进党内基层民主建设。这是因为，只有加强了党内基层民主建设，才能把党内民主实际化、细致化、普及化，才能广泛凝聚广大党员和基层党组织的意愿和主张，充分调动和发挥他们的积极性、主动性、创造性，从而使党的生命得到鲜活的体现。

　　党内民主需从基层做起

　　政党的组织层级，大多分为上层、中层和基层三个层级，中国共产党也是如此。但国外一些政党比较侧重于构建上层及中层组织机构，基层组织比较薄弱、松散。中国共产党则十分重视基层党组织建设，历来强调工作重心下沉，深入基层，善于在基层精耕细作，发展党员，壮大队伍。因此，实行并充分发展党内民主，一定要大力推进党内基层民主建设，从基层党组织和基层党员做起。

　　一旦离开了基层党员和基层党组织，党内民主只是徒有其表，变成毫无意义的空谈。基层民主建设好了，全党的民主化进程才能出现一个健康、有序发展的崭新局面。

　　党内基层民主还是发展党内民主的起点。因历史和现实条件限制，我们缺乏如何搞好党内民主的经验，推进党内民主有着很大的发展空间。因此，现在要发展党内民主，必须耐心沉稳，循序渐进，切忌心急气躁，冒失激进。发展党内民主一定要讲究科学步骤，要像登台阶一样逐级而上，先从基层起步，然后向中、高层发展。反之，如果操之过急，则欲速而不达。

　　党内民主和人民民主的双重动力

　　中国是一个经济文化相对落后和缺乏民主传统的国家，中国共产党成为执政党之后，不但面临着政党本身推进党内民主的任务，也面临着人民民主基础脆弱的现实。为此，中国共产党要同时承担起发展党内民主和人民民主的双重任务。

　　在发展党内民主和人民民主的相互关系上，首先在党内实行民主，通过党内民主推动和带动人民民主的发展，实行党内民主和人民民主的互动，是一条切实可行之路。因为党的组织和党员有先进性，在党内先开展民主建设相对比较顺畅、易出成效。而发展党内民主，则要首先进行党内基层民主建设。

　　党内基层民主建设具有撬动党内民主的作用，主要表现为党内基层民主对于党内中、上层民主所具有的辐射作用。截至2009年底，中国共产党有基层组织379.2万个，之上还有党的各级地方委员会3226个。无疑，首先把党内基层民主建设搞好了，就会对这些中、上层党组织的党内民主起到促进作用。

　　党内基层民主建设具有撬动人民民主的作用，主要表现为党内基层民主对于人民民主所具有的示范作用。中国共产党要以尊重党员的主体地位，来推动并实现尊重人民主体地位；以保障党员民主权利来推动并实现保障人民民主权利。如果执政党的基层党内民主没有搞好，就会影响到基层人民民主的健康发展；或者说假使执政党的基层党内民主并没有得到真正的发展，也会造成对基层人民民主的阻碍和伤害。

　　党内基层民主要注重制度创新

　　马克思主义的历史唯物论在指出生产力和经济基础决定生产关系和上层建筑的同时，十分强调生产关系和上层建筑对于生产力和经济基础的反作用，这种反作用主要就是上层建筑通过制度改革和创新，适应和推动生产力和经济基础的发展。邓小平曾经深刻地说，制度不好，好人无法充分做好事；制度好了，坏人无法任意横行。当代西方新制度主义与历史唯物论不谋而合，强调路径依赖、制度变迁，通过制度改革和创新，达到变革目的和成效。大力推进党内基层民主建设，也要走党内基层民主制度的创新和实践之路。

　　当前，大力推进党内基层民主建设要进行8项党内基层民主制度的创新和实践：一是贯彻和落实基层党组织的党务公开制度。二是贯彻和落实基层党内情况反映制度，包括党员个人向党组织的思想汇报和情况反映、党内思想倾向的反映、各项工作落实情况的汇报反映、党内作风方面的情况反映等。三是实行基层党组织重大事项的民主讨论，关涉基层党内的重大事务，不但必须由领导班子按照民主集中制原则讨论决定，而且必须事先征求全体党员的意见，进行民主讨论。四是贯彻和落实基层党组织领导班子的直接选举。五是贯彻和落实基层党组织定期工作报告制度，主要实行基层党组织定期工作报告制度，建立健全地方党委常委会向全委会负责和报告工作的制度。六是贯彻和落实基层党组织领导班子民主测评制度。七是贯彻和落实基层党的代表大会常任制和代表任期制，县（市、区）这一级应普遍实行党代表大会常任制和党的代表大会代表任期制。八是贯彻和落实党的代表大会代表提案制度以及代表提议的处理和回复制度，这有利于扩大党代表在决策中的民主权利。 (来源：人民网-《人民日报》)