苏州“嘉湖阁”遭遇最牛违建 业主4年损失上亿

　　苏州“嘉湖阁”遭遇最牛违建 业主4年损失上亿

　　2010年5月31日，苏州日报头版刊文，该市正在积极探寻产业升级和人才优化“匹配”的方程式，为谋求新一轮跨越发展而摇旗呐喊。多年的快速发展，使苏州这座江南古城成为大江南北响当当的经济强市，然而在经济飞速发展的过程中，一些潜藏的黑手却在大肆吞噬着这些来之不易的硕果。发生在苏州工业园区的“嘉湖阁事件”，便是这些潜藏黑手的“经典之作”。

　　曾为临湖黄金地段 如今落得无人问津

　　“去年12月，与我们遥相呼应的玲珑湾的小区，两套二手房的成交均价是3万元/平方米，如果不是开发商恶意更改规划，我们小区的房子现在也差不多能卖出这个价钱！” 嘉湖阁业主冯利（化名）这样描述他在嘉湖阁房子的市值。玲珑湾与嘉湖阁都直面苏州的金鸡和独墅两湖，只不过后者的湖景被小区的另外几栋建筑完全遮挡，小区的设施配套与前者对比已相去甚远。

　　据介绍，嘉湖阁原是金鸡湖畔一座低密度精装湖景公寓，业主分别来自8个不同的国家和地区。2002年该小区建成销售时，均价约7000元/平方米，高出该市平均房价3倍左右。小区配套有2个国际标准灯光网球场，9000余平方米的草坪，烧烤场、儿童乐园以及40余个停车位，新房交付当年房租就普遍超过了2000美元，远高于同地段其他小区。

　　但在业主入住不到一年的时间，网球场、儿童乐园、烧烤场和大部分草坪相继被拆，取而代之的是一栋联排别墅和三栋与嘉湖阁等高的公寓楼，失去了湖景和原有的高端配套，嘉湖阁的光环随之消失。

　　“快7年过去了，周边房均价已经涨了四五倍，超过1.3万元/平方米，而我们现在卖8千元（每平方米）也没人要……”嘉湖阁业主老陈回忆起他们维权5年来苏州工业园区楼市的变化痛惜不已。他给记者算了一笔帐，嘉湖阁总共148户业主，总房产面积超过2.1万平方米，他们当初买房时均价约7000元/平方米，所有业主每平方米损失至少5000元，总值超过1亿元，这还不包括被开发商盖楼侵占小区的土地价值。

　　根据搜房评估网一组数据，去年6月至今年5月，苏州二手房均价7900.48元/平方米，几乎一路攀升达到今年5月的11285.24元/平方米，一年来苏州市二手房平均增幅高达30%。而据当地一位二手房中介公司高管介绍，嘉湖阁所处地段临湖二手房的价格均超过1.3万元/平方米，有些小区配套好的高端房源，其售价都在2万元/平方米以上。两年五次研讨 法学专家为之号脉

　　嘉湖阁业主维权始于2006年10月，在经过苏州市工业园区人民法院的一审、苏州市中级人民法院的二审及再审听证，维权均以失败告终。2009年6月29日，嘉湖阁业主依法向江苏省高级人民法院立案告审庭提起了行政申诉，然而在他们看来非常有希望的这次申诉请求却被当做“上访来信”交由苏州市中院受理。

　　根据苏州市及苏州工业园区地市两级法院的判决书、裁定书，嘉湖阁业主维权的焦点在于嘉湖阁所在的67018号宗地权属及范围争纷：嘉湖阁业主依据其签订的商品房买卖合同认为全体业主拥有67018号宗地的使用权，小区总面积15306.77平方米，容积率为1.4，开发商拿着园区规划建设局颁发的施工许可证在自己的家园里盖楼，严重侵害了全体业主的合法权益；而被告园区规划建设局以及第三人嘉湖阁开发商却认为其许可开发行为合法，业主无权干涉。

　　2007年7月至2008年4月，嘉湖阁业主请北大、清华、人大以及国家行政学院等著名法学专家召开五场专题研讨会，为他们的维权行为号脉把关。

　　在一份有应松年、姜明安、茅于轼、马怀德等国内顶尖级法学专家的联合签名《嘉湖阁业主诉苏州工业园区规划建设局建筑工程施工许可证法律意见书》的文件上，记者看到，“一审法院在未调取和审核相关证书原件的情况下做出判决，程序和实体严重违法。二审法院对本案的判决实体违法，明显不能成立”。

　　在另一份同样有知名法学专家联合签名的《专家论证书》上，记着看到这样的结论：嘉湖阁业主作为嘉湖阁小区土地使用权人和房屋所有人，嘉馨公司（嘉湖阁开发商）的二、三期工程同时侵犯了嘉湖阁业主的土地使用权、相邻权中的眺望权、相邻防险权等权利。嘉湖阁业主除了通过行政复议、甚至行政诉讼解决行政行为的合法性问题，还可以通过民事诉讼解决嘉馨公司的民事侵权行为，要求其停止施工，排除妨害，给予补偿。

　　然而专家的意见书并未起到丝毫的作用，67018号宗地上的施工依然在热火朝天的进行。6月1日，记者看到，这些在2007年开工的楼房已经全然封顶，其中直接遮挡嘉湖阁湖景的“上湖阁”已经有新业主入住。

　　省高院法官五下苏州 维权亦无进展

　　2009年下半年，嘉湖阁业主再次向江苏省高院提交再审申请书，在嘉湖阁业主的不懈努力下，省高院终于有了回应。2009年10月28日、11月09日和12月09日，省高院的一位法官在先后三次来苏州，就嘉湖阁业主维权一案，先后与苏州及苏州工业园区两级地方法院召开多次“听证会”和“质证会”以及到嘉湖阁小区现场勘察，在2010年春节后和清明节前，又两次深入当地建设局档案馆复查与该案相关的原始档案资料，并再次与苏州两级地方法院进行内部听证会。

　　业主们对省高院法官的“明察暗访”原本寄予厚望，但在一阵密集查访过后又是一片寂静，在等待数日依然未果的情况下，嘉湖阁业委会主任朱永曦联系到了这位省高院法官。朱永曦告说，这位法官当时只给他说了一句话，“业主一方没问题，是对方的问题，你们还要耐心等待！”

　　6月2日，江苏省高院裁定书终于传到了业主手中，但结果令他们再次失望——省高院“驳回嘉湖阁业主委员会的再审申请”。其理由之一是，“嘉湖阁楼房始建于1996年，1998年竣工，自2002年起陆续销售给现在的业主，该楼房建筑时的土地登记号为67011，后处于土地分割登记的67018号宗地上。67018号宗地面积为15306.77平方米，嘉湖阁全体业主购房后取得的土地使用权证上记载的面积相加总数为11047.88平方米，余4258.89平方米，现仍登记在开发商名下，嘉湖阁业主认为67018号宗地15306.77平方米土地面积归其所有，无事实和法律依据。”

　　嘉湖阁遭遇的是最牛违规建筑？

　　2002年，这些业主买嘉湖阁的房子时，看中了这个小区所处的湖景地段和它别墅级的配套（灯光网球场、9000平方米的草坪、烧烤园还有儿童乐园），他们用高于苏州普通房价近3倍的价钱，购买这座被称作苏州最早的“涉外酒店式公寓”，但当他们住进之后，突然发现，自己的“嘉湖阁”竟然被一个更大的小区——“嘉怡苑”囊括在内。嘉怡苑的另外四个组成部分——“帝湖阁”、“上湖阁”和另外两栋被称为1、2号楼的建筑组成，而这四栋建筑占用的正是嘉湖阁曾经别墅级的配套用地。

　　从嘉湖阁小区业主入住至今，他们先后发现并经历了“ 8万多平方米的土地被分割”，“土地规划证被涂改”，“小区规划莫名其妙发生变化”，“维权业主被关进牢狱”，“多次庭审开发商及相关部门不能提供原始证据”等等。这些经历让嘉湖阁业主在漫长的维权中屡屡挫伤，疲倦不已。

　　我们不禁质疑，嘉怡苑小区除嘉湖阁之外，其它的建筑是否都具备了《建筑用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程开工许可证》以及《商品房预售许可》等国家规定的商品房销售“五大证”？这些建筑是否真像参与嘉湖阁事件律师们所称的那样——开创“史上最牛违规建筑”？

　　最高院肃整 让维权业主看到希望

　　2010年5月23日，一则来自最高人民法院的消息在嘉湖阁上百名业主中快速传播，该消息称，最高人民法院要从5月22日开始到今年年底，在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动。

　　当日，新华社发布消息，最高人民法院院长王胜俊在广东东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会上作出批示，要求各级法院把解决行政案件申诉上访问题与清理涉诉信访积案结合起来，与开展案件评查、加强审判管理结合起来，与抓好源头治理、构建长效机制结合起来，充分发挥保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政的职能作用。

　　最高人民法院副院长江必新强调，要防止把“大局”地方化、把“服务”庸俗化而排斥司法监督。要正确处理支持与监督的关系，树立依法及时的监督才是最可靠最有效支持的观念。

　　最高人民法院的强力举措让嘉湖阁维权业主们看到了希望。业主们告诉记者，“希望这次肃整，能让我们4年之久的维权之路画上圆满句号！”