文建明：用生命诠释“为人民服务”

　　四川省南充市营山县，因“四山环绕，如营垒之状”而得名。

　　在这块充满生机与活力的红土地上，有一个共产党员，几乎无人不知，无人不晓。人们亲切地称他为“营山的焦裕禄”、“活着的牛玉儒”。

　　他在乡镇摸爬滚打29年，捋清了“团团乱麻”。特别是在城南镇工作期间创造性地探索出了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的“城南经验”，一举破解了农村费税改革以来困扰乡镇运行的多个难题。

　　他身患癌症5年多了，累计上了17次手术台，抗癌药物和放射治疗的不良反应，让他脱了一层皮、掉了一身肉，但他没有被病魔所吓倒，将生死置之度外，依然拼命地工作在基层第一线，创造了战胜肝癌的生命奇迹。

　　他，就是营山县城南镇党委书记文建明。

　　三剂良药治“烂镇”

　　“文书记，城南镇那个地方不好打理哟。”

　　“啥，不好打理？”文建明简直不敢相信“打理”是个啥意思。

　　2003年3月，一纸调令把文建明从新店镇调到了城南镇任党委书记。接下来的几天里，上访人员踏破门槛——有的反映村级财务混乱、有的诉说干部利用公款参与赌博、有的则直截了当反映镇干部以权谋私……文建明越听越不对劲。

　　难道城南镇真是“城烂镇”吗？

　　从那之后，文建明骑着二八圈自行车，下村组、进社区，入户听民声、摸实情，调查结果让他大吃一惊，财务乱、矛盾多、班子散，群众反映的问题一件件浮出水面。

　　文建明在全镇干部大会上掷地有声：只有落后的工作方法，没有落后的群众！城南镇不能再让它烂下去了！

　　台下的目光齐刷刷地对着他，稍停片刻，掌声响起。

　　这掌声意味着把失掉的民心拉回来；这掌声点燃了城南镇的希望。

　　有着近30年基层工作经验的文建明将改革之槌高高举起，创新乡镇运行管理机制、创新发展富民机制、创新基层组织建设机制……“治乱英雄”文建明开出了治镇妙方， 三剂良药治“烂镇”。

　　第一剂良药实施村财镇管、钱账分离，治“财务混乱”。镇上成立结算中心和会计核算中心，在全市率先推行镇、村财务电算化管理，财务直接核算到全镇各机关单位、村组和农户，镇、村收支每月向群众公示。

　　实行村财镇管、钱账分离后，哪笔开支说不清缘由就报不了账，白条子再也领不到钱，“口袋账”、“包包账”变成了明白账。与此同时，通过进行财务集中清理，追收欠款658万元、追缴违纪经费32万元。

　　从那以后，“一事一议”集资、植保费等费用的收取，农民一直都是自觉到镇集中办事大厅缴纳，甚至在逢场天还会出现排队缴纳的热闹场面。群众的理由很简单：过去只知道交钱，不晓得多收没有。现在公开了，看的是明白账，缴的是明白钱。同时，发动镇村干部广辟财路，开源节流，勒紧裤带过日子。2009年底，奇迹发生，镇、村债务化为了“零”。

　　第二剂良药推行“阳光政务”，治“暗箱操作”。为了给群众更多的知情权、参与权，赋予老百姓管理镇、村重大事务的民主权利，对镇、村重大决策、党员干部管理、经济发展成果、财务收支状况等人民群众关心、关注的热点问题全面公开，水费收取、粮食直补、民政资金发放、再就业优惠政策、最低生活保障等，俱细到村（社区）、组和人头，从而给了群众明白，还了干部清白。

　　自从镇、村（社区）财务收支“晒账本”后，刹住了镇、村干部“吃喝风”、“赌博风”、白条入账、下村包车、惠民政策向“关系户”倾斜等不良倾向。

　　第三剂良药是采取分线运作、分块管理，杜绝“人浮于事”。

　　2004年7月，“分线运作、分块管理”的人事改革方案出台，原有的70名干部全部“起立”，只设21个集中管理岗位。

　　通过竞争上岗，有21名事业干部和临聘人员落聘。随后，文建明与班子成员集体给落聘人员谈心，给分流人员找出路。原来这些落聘的干部经过管理人员挑选都找到了合适岗位。有的还利用自己的技术优势，搞起了蔬菜、水果种植。70％的基本工资再加上新工作岗位的收入，每月比在乡镇干多出好几百元。

　　之后，解决人浮于事这把火又烧到了村组。对全镇原有的115个村民小组进行了整合，组建起38个联合村民小组，每个村只保留党支部书记、村民委员会主任、计生专干（兼报账员），群团干部和村民小组长全部被兼任，村组干部由原来的192人减少到42人。

　　几年改革下来，文建明得罪过不少人，却最终赢得了干部群众的支持。以此为开端，该镇先后推出集中办事大厅、“百姓经济”、下访寻问题解决、文明教育、把党员培养成致富带头人和把致富能人培养成党员等九大工作机制，成为了推进乡镇基层工作的一道法宝。“城南经验”得以在四川全省推广。

　　直面矛盾下“深水”　下访寻问题解决促和谐

　　文建明还有一招“非常之举”——干部下访寻问题解决。

　　对于化解基层矛盾，文建明有自己的想法：“乡镇这套锣鼓，乱敲就会发出噪声，敲在点子上才会和谐动听。作为"一把手"，就是要主动下访寻问题解决，敢于直面矛盾，敢于下"深水"听民声、化民怨。”

　　面对三天两头到省、市上访的群众，镇干部根本腾不出时间和精力来抓工作，为推动发展，造福一方百姓，文建明在充分调查研究的基础上，推出了一套“干部下访寻问题解决”的新机制。

　　“问题来了躲都躲不赢，你还要去寻问题，岂不是自找麻烦？”不少干部发杂音。

　　“找到一个问题，解决一个问题，不就少了一个问题嘛！”在他的坚持下，从2004年起，全镇、村（社区）干部每月用一周时间，进村入户“找问题”，能够当时解决的立即办，一时不能解决的说明原因限时办。同时对寻回的问题，按照事项、处理要求、责任人员、办结时间等内容进行登记造册，实行“台账式”管理、“跟踪式督办”和“办结公示”。

　　而下访寻问题解决机制，不仅停留在群众纠纷层面，还包括阻碍经济社会发展的一系列深层次问题。第一个月，问题就寻了78个，之后陆续下降，如今每月寻回的问题只有10多个，基本做到了大事不出镇、小事不出村（社区）。

　　过去，干部认为老百姓“不听话”，而在老百姓看来，则是干部“不像话”。两者之间形成了一道“鸿沟”。城南镇推出的“下访寻问题解决”，架起了干部与群众沟通的“桥梁”。

　　“你给群众一寸，群众就会还你一尺。”营山县委书记杜延茂认为，下访寻问题解决，才是化解矛盾纠纷的一把“金钥匙”。

　　由于下访寻问题的开展，党委、政府对辖区内可能诱发的不稳定因素做到了心中有数，同时，对一些可能发生的上访问题及时化解，通过督查督办等手段促成这些问题限期解决，把一些不稳定因素有效地消除在了萌芽状态。“近几年该镇没有发生一起群众集访和越级上访事件。”县信访和群众工作局局长肖卫兵对记者说。

　　“以前村干部将公章吊在裤腰上，办个结婚证明、迁移证明等手续脚板都跑大。现在好了，在镇上集中办事大厅办理，少走了弯路。”三星村六组龙明荣盛赞镇政务、村务集中办事大厅给群众带来的好处。

　　7月8日当天，城南镇恰好是逢场天，老百姓在镇、村办事大厅排队办理相关手续，村干部带上公章到集中办事大厅与镇干部一起为群众现场办公。“进一道门，办多件事，几分钟就搞定！”说起文书记的这套办法，在场群众无不竖起大拇指。

　　引领百姓奔富路 发展才是硬道理

　　新农村建设的核心是生产发展，让最广大的老百姓通过发展产业致富。

　　虽说城南镇是城郊乡镇，但通过调研，文建明发现这里发展极不平衡，许多老百姓并不富裕。原因在于过去的“马路农业”、“形象工程”导致了这届书记来了动员群众种枣，下届书记来了又动员群众养蚕。导致今年栽树明年砍，砍了栽，栽了又砍，如此折腾，群众怨声四起。后来不少老百姓干脆不种田，或成天搓麻将或全家外出，全镇的田土撂荒面积达40%以上。

　　致富农民，服务城市，充分利城郊接合部产业发展优势，把产业培育的方向定位在发展葱子、蒜苗的“佐料产业”上。文建明的思路得到了群众的拥护和支持。

　　学农出身的文建明着手从传授技术抓起，开始抓点示范。2006年，在文建明的指导下，走马村村民李兴支拿出一亩地种起了葱子、蒜苗。到年底，李兴支一算账，喜上眉梢，获得收入8000多元，比种粮的效益翻了10多倍。这一招真灵，第二年，李兴支在全部责任地里种起了佐料，附近四五个村组的500多名村民就开始跟着干起来了。

　　与此同时，为解决蔬菜基地道路不通、水源不足的矛盾。他积极发动村民修通了4公里断头路，争取县级部门支持建起2座提灌站。有了走马村商品蔬菜基地的示范带动效应，邻近的村社纷纷效仿，而今全年常年种植葱子、蒜苗等佐料和商品蔬菜5000多亩，占领了营山的大部分市场。

　　重庆市开县镇东镇三峡移民胡一兵，移至营山县城南镇三星村落户，因几年的土地纠纷没有解决，镇上召开大会，他冲击会场。文建明叫他冷静下来，有啥问题镇上很快会解决好的。听了胡一兵的反映情况后，文建明亲自协调土地，帮助他落实贷款，办起了肉牛养殖场，去年销售收入达到26万多元。

　　“你现在是村里的致富能人，党委决定把你这样的能人培养成党员。”胡一兵又兴奋又不敢相信文建明的话是真是假。

　　“我在开县老家，几辈人没有入党啊。”去年，胡一兵向三星村党支部递交了入党申请书。同年7月，胡一兵光荣地加入了中共预备党员。今年他投资30万元，扩大圈舍，肉牛收入年内可突破100万元。通过他向当地村民提供仔牛，带动当地20多户农民发展肉牛。

　　在城南镇采访，像胡一兵这样的致富能人被培养成党员的就有13人，而把党员培养成致富带头人的也有30多人。

　　该镇把党组织建在产业链上，先后建起“党支部+市场”、“党支部+协会”和“党支部+基地”等组织20多个，引进投资200万元以上的个体私营业主20位，新办个体私营企业130个，初步建成了“农资供销一条街、饮食服务一条街、建材加工一条街、农机钢材一条街”，形成了初具规模的城郊特色经济示范带。全镇农民人均纯收入从2002年的2130元，一路飙升到6080余元。

　　患肝癌等于判“死刑” “莽汉”以事业为乐延续生命

　　早在1995年，文建明就查出患有肝病，可他成天忙于工作，从未当回事儿，平时就输点液，吃点中药，以至于到城南镇工作后，病情加剧。

　　2005年10月，文建明在县上参加会议时突然晕倒，经过专家会诊，被确诊为肝癌中期。

　　得了肝癌就等于判了“死刑”，而文建民并没把自己的病痛放在心上。病情稍有好转，他便提着中药，返回营山，一边吃药一边坚持工作。曾经被他帮扶过的老党员李松荣，看见他瘦得皮包骨的样子，泣不成声地说：“如果老天允许，我情愿用我的老命去换文书记的命，让他多活几年，多为老百姓做些好事啊。”那一刻，面对脸色苍白的文建民，村民们哭声一片。

　　“人生旅途如同赶车一样，只是早班车和晚班车的区别，我最多就是先走一步。只要我活着一天，就要把老百姓的事办好。”文建明的日记本里记录着这样一段感人腑肺的话语，字里行间折射出生命不息、奉献不止的坚持。

　　2008年“5·12”特大地震发生时，文建明正在北京协和医院接受治疗。得知这一消息，他不顾医护人员再三劝阻，毅然出了院，火速赶回营山直奔镇上，指挥抗震救灾，带领社区干部一道挨家挨户查险排危。

　　这些年，文建民前前后后接受了17次肝癌手术。在积极接受治疗的同时，他又根据不少中医经典，在家熬制“五味健身汤”，增进食欲，提高免疫力。正是由于精神不垮，加之更加高昂的工作热情转移了自己的注意力，从而有效地控制住了病情。

　　“病稍微好转，他就要去上班。为了他的身体尽早恢复，我不止10次下跪，求他休息，可他根本听不进去。”文建明的妻子钟玉珍说。她还告诉记者，文建明是一个犟个性，他根本没有把自己的身体没当回事，脑壳成天想的就是镇上那些事情。

　　荣誉是对辛勤劳动付出的最好回报。2003年以来，他先后获得“全国先进工作者”、“四川省优秀党务工作者”、南充市“优秀乡镇党委书记”、“优秀共产党员”、“十佳调解员”等48项荣誉称号。

　　文建明时常对同事说：“患癌症不可怕，可怕的是失掉民心。在有生之年，我要多为老百姓做点实事、办点好事，这是对我生命最好延续！”

　　“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。”这是拼命三郎文建明一心为民的生动写照！（魏贺 赵彬丰）