江苏将围猎40万亩滩涂 破解沿海大开发用地困境

　　一望无际，也没有人烟，偶尔几只长腿白鸟会轻点下更远处的水面。

　　这里是从204国道东台段内向东的地理，是150万余亩的滩涂。这里，是江苏沿海大开发的重中之重，更是沿海各市都想争取的优质土地资源。

　　待到10月的大潮期后，一个叫“江苏第一围”的工程将在这里正式启动。

　　按照江苏规划，到2012年，“第一围”的第一期工程将围垦40万亩的可用滩涂，而其目的，则要像建设苏州新加坡工业园、张家港保税区一样，实施“东台滩涂围垦综合开发试验区。”

　　7月14日，东台市委常委、常务副市长周俊告诉本报记者，40万亩的土地，将由江苏省统一统筹。而根据国家批复的江苏沿海发展规划，这里还要作为全国的重要后备土地资源。

　　尽管沿海开发带来了极大的发展机遇，但在滩涂开发中，各方的力量仍然交织在一起。

　　本报记者获悉，江苏省主要领导曾指示，江苏沿海滩涂围垦中，要注重与沿海三市的沟通协调，“化解分歧、统一认识、达成一致”。

　　而在另一方面，“江苏第一围”还面临着淡水资源补充、交通条件的制约。

　　滩涂开发：省市县联动

　　在江苏沿海大开发中，所涉及的95%的县，都处于经济相对发达地区。因此，沿海开发被江苏定义为新的经济增长极。最新的资源勘探显示，江苏近海未围滩涂总面积750万亩，占全国四分之一。到2020年，将建设21个围区，实现272.5万亩的滩涂围垦目标，其中南通、盐城分占六四。

　　滩涂围垦后，如何开发利用，对地方政府来说，普遍缺钱。

　　因此，在之前的开发中，各地都曾将部分滩涂卖给了省滩涂公司以获得地方发展资金。

　　作为省级战略，江苏已在原省滩涂投资有限公司基础上，通过增资方式组建了省沿海开发集团有限公司，首期注册资本50亿元，并创造条件逐步增加至100亿元。

　　本报记者了解到，省沿海开发集团按市场化运营，对国有资产的保值增值负责，主要从事省级沿海开发重点项目投资开发业务，进行滩涂资源综合开发经营，继续经营原有载体的优质业务。

　　而在具体操作中，省市县则共同出资，实现三级合作开发。

　　本报获得的资料显示，在东台滩涂开发实践中，三级政府按照7:2:1比例出资成立了合资公司，而其利润分配上则采用5:2:3。在这个过程中，地方政府以现金形式出资。

　　“这是省级对地方上的照顾。”东台市发改委主任张晨彬告诉记者。

　　不过，对于东台来说，已围垦的滩涂耕地占补平衡指标在省内的有偿转让工作尚未取得成果。

　　记者独家获悉，江苏滩涂开发还吸引了中央部委。

　　如，江苏省财政厅有关人士告诉本报，国土资源部已在江苏进行了一项土地改革试点，计划出资11亿元，而江苏财政也“顺势”配套了16亿元。

　　发展制约

　　位于东台的江苏沿海滩涂开发“第一围”，因其地势偏高形成了独特的位置。

　　“能否解决淡水供应关系滩涂开发生死。”东台市税务局副局长卢克松对记者说。

　　一方面，因滩涂的围垦，原有的内河航道水闸因承担排洪的功能，必须向东部转移；另一方面，现有的淡水供应量不足以支撑开发，缺水超过60%。

　　事实上，东台的困境也是江苏滩涂开发中所共同遭遇的难题。

　　从本报记者的采访看，江苏沿海各县目前的淡水供应能力仅能满足正在进行的工业项目，如果牵涉到搬迁农民安置和未来的港城新区建设供水，则远远不能满足。

　　“开发面积大，基础设施要消耗大量的投资。”东台县沿海办人士告诉记者。

　　由于目前江苏沿海新高等级公路已开工，但在东台县境内段却未启动。“省里规划的路线，与我们开发中认为最合理的距离相距太远，相差20多公里就不能发挥出应有的拉动效果。”

　　而记者在采访中获悉，这是因为境内的盐城国家级珍禽保护区的限制，“也就是说，高速公路不能从保护区内通过，只能向内陆偏移。”这也涉及到了盐城所有的临海县域，成为一个普遍的问题。

　　“我们希望省级能够在更高层级协调此事。”周俊对记者表示。

　　根据国家规定，在保护环境的前提下，得到批准后，围垦好的土地被称为未利用土地，而其使用上不占用地指标，只需要报省级部门报备，就可以利用。

　　这成为了滩涂属地方政府的最大的资源，而地方政府显然也想最大可能利用这块资源。

　　射阳县副县长田安国对本报表示，县里之前曾将3万亩土地承包给省滩涂开发公司已经有10多年，由于地段好，因此在现在的开发条件下，希望能够进行置换。

　　对于地方政府来说，国家规定开发的滩涂必须要按照6:2:2比例进行，其中60%用于发展农业。但沿海县域农业向来发达，更多希望能够将60%份额予以转换。

　　“沿海滩涂开发，发展农业不是根本的发展路径，对地方政府来说效果并不大，但国家在工业开发上的口子并未松动”。田安国说。