济宁司法局全面推行业务信息化

　　本报记者余东明王家梁本报通讯员毕德冠

　　上班第一件事就是打开电脑，这已经成为山东省济宁市司法局局长石翠杰的习惯。通过电脑，全市所有司法所、各县(市)司法局，以及各职能部门前一天的工作尽收眼底。如果发现问题，他就拿起专线IP电话，直接打给相关责任人……

　　“这就是"信息化"建设所带来的好处。”石翠杰说，“近一年多来，我们挤出了200多万资金，完成了司法行政工作信息化的初步框架：建设开通了三级专线联网、IP语音电话和视频会议系统，实现了数据、语音、视频三网合一。司法行政综合信息平台和10个子系统也正在开发建设，这10个子系统涵盖了办公、人民调解、社区矫正、帮教安置、公证业务、监狱劳教视频会见、法律援助业务查询、普法宣传、人事信息管理、律师信息查询等所有司法行政业务。另外，初步建设多个信息数据库，形成各业务部门之间和政法系统各兄弟单位之间的信息共享。”

　　近日，记者专赴济宁，一探“信息化”建设给当地司法行政工作带来的全新变化。

　　专线网络实现无纸化办公

　　近一年来，“调处能手”、李营司法所所长李木根又多了一样本事，那就是用计算机在网上进行“人民调解”，实现无纸化办公。

　　“点点鼠标就能用，很方便的。”李木根说：“现在调解矛盾纠纷，按照网上的提示做就行。从信息录入，到形成调解笔录，再到矛盾双方握手言和，最终签订调解协议，形成电子档案，整个流程一目了然。”

　　李木根打开电脑，登录济宁市司法局的“内网”，将这一套程序熟练地操作给记者看。“现在我们这边对人民调解工作实行以案定补、以奖代补政策，每成功调解一件矛盾纠纷，就能得到60元到200元不等的奖励补助，奖励依据就是这些最终形成的网上电子档案。”李木根告诉记者：“网上办理人民调解，既方便快捷，又节约办公材料，还可以第一时间接受上级部门的监督考核。”

　　李木根所谓的“内网”，就是济宁市新近建成的市、县、乡三级司法行政“网站集群”和全市司法行政办公系统。就是通过这一专网，济宁市司法行政系统实现了自动化无纸办公。

　　“基层司法局到市里开个会来回至少要一天，费时费事。传统司法行政业务的工作模式已经远远跟不上时代的发展。”济宁市司法局副局长刘宽亮说：“网络能彻底改变传统业务模式节奏慢、效能低、资源浪费的问题，同时又实现了监督考核的实时进行。”

　　多个数据库确保信息共享

　　韩斌还有半年就刑满释放了，监狱及时将他在服刑期间的表现和掌握技能的情况，形成电子档案，输入安置帮教数据库，并指向性地将他的电子档案同时传输给韩斌的籍贯地———兖州市司法局。“通过数据库共享，我们就和监狱实现了刑满释放人员安置帮教的无缝对接。”兖州市司法局局长许锦明说：“这样一来，我们就有了足够的时间提前介入，根据韩斌的基本情况和专长技能，开始为他安排专门人员结对帮教，帮他物色合适的工作岗位进行安置。”

　　不光如此，自去年5月以来，济宁当地已经为近3年来新增的社区矫正人员建立了完善的电子档案，形成社区矫正数据库，社区矫正人员的档案早在法院审理期间就开始着手建立，及时形成电子档案输入数据库。

　　济宁市司法局在信息化过程中，还与各地民政部门、残联等单位共同建立特殊人群信息库，这些人只要申请法律援助，不需提供经济困难证明，就可直接享受法律援助；还为每个农村建立了信息实时更新的“和谐档案数据库”。

　　“数据库建设是信息化过程中最为繁琐琐，又最为重要的一环。”济宁市司法局党委副书记张为俊说：“通过对各基层司法部门实时录入的资料和发布的各种信息进行整合就可以形成各项业务的数据库，这种庞大的数据库能在后台让各业务部门形成共享，也能和公安、检察、法院、信访、纪委等部门形成共享，产生几何倍数的生产力。”

　　专业软件提升管理效能

　　济宁市在12个县(市、区)都建立法律援助大厅，值班人员只要将申请人员的登记表输入法律援助管理系统，就可直接进入网上办理审批流程。在法定的时间里，这些法律援助案件经过各个网上审批流程，最后被分流到援助律师手中。

　　“以前办理许多公证业务，老百姓来回得跑很多趟，特别是偏远农村地区，造成很多麻烦和不变。”济宁市司法局公证管理处处长强力说：“现在实现了网上登记和网上初审，公证员包片上门服务，老百姓只要到就近的司法所登记一下就能很快办理。”

　　“专业软件的开发应用，是这些业务实现信息化办理的前提和基础。”济宁市司法局基层处处长满其民说，“除了法律援助管理系统和公证管理系统外，我们还专门开发了人民调解管理系统、社区矫正管理系统和安置帮教一体化管理系统。这些业务软件的集中应用，既保证了相关业务的办理质量，又实现了规范化管理，给老百姓提供快速、便捷的法律服务。”

　　“网络信息具有传递快、容量大、时效性强等特点，运用网络新载体，拓展普法新领域，积极推进网络法制宣传教育，是新形势下普法宣传的必由之路。”石翠杰说：“普法宣传信息化和网络化，能使法制宣传教育更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，把普法的单向灌输变为双向互动，最终形成立体化的普法新平台。”

　　他还告诉记者，“通过几年的努力，济宁市基层司法所解决了多年来硬件落后和人才匮乏的现状。近一年来，我们之所以能够全面推行司法行政业务信息化变革，离不开前几年司法所规范化建设的坚实基础。”