“并联审批”防止行政执法不作为

　　本报讯 记者刘建实习生高原上海市徐汇区一直致力于提高行政执法队伍的工作水平。2009年，全区16个主要执法部门共作出行政处罚217万件，罚没金额2271万元，分别比上年度减少12万件和411万元。在推进依法治区的过程中，徐汇区执法人员依法行政意识不断提高，内部运行机制日益完善，行政执法水平稳步提升。

　　创新思路提升执法水平

　　走进上海市任何一家正规餐厅，都可以看到一个色彩明亮的公示牌，上面画着卡通笑脸或者哭脸。这其实是食品安全监督公示牌，笑脸表示合格，哭脸表示较差，餐厅的食品安全状况一目了然。“这是一种动态跟踪的监管，公示牌会根据餐厅的改进情况随时更换，为消费者安全用餐提供引导，促进餐饮行业的规范经营，徐汇区2008年首创后，得到了广泛认同，后来在全上海得到了推广。”徐汇区食品药品监管所副所长葛佩芳介绍说。

　　在徐汇区，各个执法部门都在创新思路，探索出了一系列行之有效的工作方法，大大提升了执法水平。“并联审批”就是徐汇区建交委为方便群众而推行的一项新举措。所谓“并联审批”，是相对于过去的“串联审批”而提出的新概念。过去的审批好比串联电路，一个环节出问题，整个线路就会瘫痪，项目审批往往因为一个部门的问题而无法进行。而“并联审批”则是多个部门同时审批，比以往节省了百分之二十到三十的时间。由于“并联审批”是通过电脑联网操作，所以群众可以通过审批大厅的大屏幕实时了解到审批进度；同时，通过建交委内网的监控系统，也可以实时监控审批人员的工作情况，有效防止了行政执法中的不作为。

　　透明公正增强执法公信力

　　2010年3月，徐汇区城市管理大队开展了“沿街商家乱扔垃圾专项整治行动”。在对违规商家正式执法之前，城管大队先对所有商家进行了为期半个月的法律宣传。半个月之后，乱扔垃圾的现象明显减少，执法过程中的矛盾纠纷也几乎没有了。这种“先宣传、后执法”的行政执法手段是徐汇区许多执法部门都遵循的准则，它确保了群众对法律法规的知情权，使得违法违规现象大大减少，为徐汇区营造了良好的法治环境。

　　此外，徐汇区还利用科技手段，提高执法的透明度。区建交委专门建立了动拆迁资金管理系统、动迁房源管理系统、建设项目网上并联审批系统、区域工地管理系统、土方施工视频监控系统和区防汛公共信息平台六大网络系统。网络系统让百姓切实感受到了“阳光执法”带来的实惠，提高了行政执法的公信力和透明度。