来源：法治周末
一位不愿透露姓名的开发区内部工作人员介绍，银湖填湖事件从头至尾，由少数人拍板，其他所有的规定流程、所谓的专家委员会、规划委员会成员都不知道此事，也没有召开过任何“形式”上的“集体研究”事宜。这恐怕要归因于信德房地产开发(芜湖)有限公司有关负责人深厚的“人脉”。
法治周末记者 杜晓
才占情人湖，又填银水渚。万里神州极目，处处官商舞。圈尽名山古刹，又拆百年老屋，权钱是通途。
……
填湖引发填词———一位网友在得知安徽芜湖银湖被填建造高尔夫球场的消息之后，忍不住即兴发挥填词一首。
此前媒体报道称，从事这一地块开发的是信德房地产开发(芜湖)有限公司，其相关负责人曾公开表示，填湖是经过规划部门批准的。随后，还出示了盖有“芜湖经济技术开发区规划建设局”公章的规划文本。
但是，国土资源部三令五申，要重点打击违规建设高尔夫球场的行为，这个盖有“芜湖经济技术开发区规划建设局”公章的规划文本从何而来？
芜湖当地居民难买账
地处长江下游南岸的芜湖，因“湖沼一片，鸠鸟繁多”，春秋时得名“鸠兹”。已有两千多年历史的芜湖，自古即被称为“长江巨埠，皖之中坚”。
正是因其“半城山，半城水”的特点，芜湖跻身全国中等“明星”城市之一。但现在的芜湖，却有变为“无湖”之虞。
站在芜湖经济技术开发区的银湖大桥上，记者远远就能看到银湖东侧有一大片湖面被土填埋。
在施工现场记者看到，一辆挖土机正不断地将黄土填进银湖。
按照信德房地产开发(芜湖)有限公司有关负责人的说法，根据合同约定，信德公司要在银湖岸边建一座体育运动公园，正在建设的高尔夫球训练场就是公园的一部分。
一位当地人无奈地对《法治周末》记者说：“我是芜湖人，芜湖现在是‘无’湖了，站在赭山顶上往四周看看，全是水泥森林，稀疏了绿色，缺少了湿地。即便高尔夫球场建成了，当地居民也很难买账。”
“高尔夫球场破坏生态。建好后看似什么都是绿的，可这些绿都是有毒的，所以高尔夫球场什么飞禽走兽也没有。”一位当地人对记者说。
填湖手续应明示让大家甄别
银湖被填一事，早在今年3月，就引起了很多市民的关注。
据当地人称，从今年年初开始，他们就注意到，一些工程车载着黄土倒进银湖，渐渐地湖面被填了一大片。
4月1日，芜湖经济技术开发区管委会跟帖回应称：“银湖被填”一事，是信德房地产公司在完成对信德华府项目开发的同时，配合政府对该片银湖区域进行整治。该位置拟建一体育休闲公园，建成后将为开发区居民提供一处新的休憩场所。
这一解释没能令当地居民满意。
6月23日，开发区管委会再次跟帖回应：由于我委的监管不力，造成银湖局部被填，在此我委深表歉意。“开发区管委会领导及相关部门已多次现场踏勘，并提出如下改正措施：对已经堆放的约5万立方米土方本月底前将清理完毕。我委已责令该公司按银湖水面保护要求，遵照‘挖方大于填方’的原则尽快组织水面开挖工作”。
信德房地产开发(芜湖)有限公司有关负责人也公开表示，根据规划，信德公司会做到“有挖有填，挖大于填”，但因为施工需要，填湖已经完成，但开挖目前还无法进行。
开发区规划建设局有关负责人也称，按照规划要求，为了保持水域面积不会减少，开发商要先挖出部分湖面，再填部分湖面，挖方必须大于填方，但开发商目前已经完成了湖面填埋，却没有挖。管委会第二次在网上回复称“监管不力”，“是因为我们要求开发商先挖后填，但他们是先填后挖”。
但上述解释同样没有令当地居民满意。
一位不愿透露姓名的当地居民带着几分愤怒向记者提出质疑，“首先，填湖有没有正当的手续，如果有，拿出来明示一下，让大家来甄别甄别。人民城市，也应有人民来决策。没有的话，就涉嫌违法，违反防洪法；其次，即使是有合法的手续，这也是个馊主意。严重地破坏了原来的生态系统，一时半会是很难修复的。还有，当前的施工方案有悖常识。官员说，挖方大于填方，如先挖的话，就近就可以填方了，现在是先买土来填，买土要钱，运输要钱；然后在买弃土场，买场地要钱，弃土要钱，运输要钱。怎么说都不划算，为什么会这样呢，这就让我们来猜了，那就是不挖，或少挖了，填出来的土地都是钱啦”。
局长坦承规划文本未报批
在银湖填湖事件中，争议最大的，就是信德房地产开发(芜湖)有限公司有关负责人所出示的规划文本。
根据信德公司有关负责人提供的这份规划文本，在建设公园和高尔夫球训练场的过程中，信德公司需要填湖6874平方米、挖湖7051平方米。
但记者向开发区内部有关工作人员了解到，银湖和凤鸣湖系重点保护水域，芜湖市专门成立了以市政府有关部门、市人大代表、市政协委员为成员的“芜湖市银湖、凤鸣湖规划委员会”(简称“两湖规划委”)。早在2000年，“两湖规划委”就耗资几百万元专门请了美国的著名规划单位制定了“银湖、凤鸣湖规划蓝本”，并报请了市相关部门批准。根据此规划，任何涉及银湖、凤鸣湖水面、周边开发建设的施工，均需报经芜湖市“两湖规划委”审批通过后方能执行。
据开发区规划建设局内部工作人员称，信德公司有关负责人所称的盖有“芜湖经济技术开发区规划建设局”公章的规划文本，完全是“个别人”私下的“行为”。因为，信德房地产公司就此事已经进行了“公关”，做了一系列“相关人”的工作。公关起到效果后，芜湖信德房地产向开发区管委会专门打了关于“填湖建设高尔夫球练习场”的报告。
另据不愿透露姓名的开发区内部工作人员介绍，此事从头至尾，由少数人拍板，其他所有的规定流程、所谓的专家委员会、规划委员会成员都不知道此事，也没有召开过任何“形式”上的“集体研究”事宜。
当地一位知情人士还告诉记者，芜湖信德房地产正在“填银湖、造高尔夫球场”的这个地块在今年春节前，还是五星级的“芜湖沃尔特别墅酒店”，占地1100多亩，由安徽水利集团投资兴建。
但是，由于安徽水利集团今年投资方向转移，该酒店经营一直不是很理想，除去20多栋别墅酒店外，其他近800亩土地一直闲置着。2007年，安徽水利迫于国土开发的压力，又投资建设了一栋17层的酒店，后因资金不足于2008年成了“烂尾楼”。
由于“芜湖沃尔特别墅酒店”距开发区管委会只有300米不到，长期闲置的土地严重影响了开发区的形象。2009年上半年，芜湖经济技术开发区决定，由开发区国资委将此地块收回，然后再招标选择新的开发商进行深度开发。
只有一家公司报名的拍地
信德房地产开发(芜湖)有限公司为什么能在缺乏合法手续和程序的背景下，拿到盖有“芜湖经济技术开发区规划建设局”公章的规划文本？这要追溯到信德公司竞标拿地进行商业开发的源头。
2009年7月底至2010年初，“芜湖沃尔特别墅酒店”在芜湖市招标中心挂牌公开招标。
记者了解到，一直到报名截止时，只有芜湖信德房地产一家公司申报，而最后摘牌价格也较低，只有1亿零800万元人民币。
据芜湖市招标中心工作人员介绍，“芜湖沃尔特别墅酒店”在挂牌拍卖前占地1100亩，地上建筑有一栋17层的“烂尾楼”和20多套单体别墅。今年年初，距离沃尔特别墅酒店不足100米的原“马瑞利汽车零部件有限公司”地块的商业开发摘牌价是每亩230万元。参照“马瑞利”地块的商业价格，仅1100亩“裸地”的商业地块就价值两亿多元人民币。这还不包括地面上的现有近两万平方米的别墅。粗略估计，按照挂牌前的市场价值，“芜湖沃尔特别墅酒店”的地块价值约3亿元人民币。
为什么这么好的商业开发地块只有一家公司报名投标？而价值约3亿元人民币的国有地产挂牌竞标后只拍到1亿元多一点？
上述知情人士进一步分析指出，这恐怕要归因于信德房地产开发(芜湖)有限公司有关负责人深厚的“人脉”。
一位业内人士则告诉记者，即便国家明令禁止建设高尔夫球场，不少开发商还是能八仙过海各显神通。“虽然全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有十来个，但在2004年1月国务院停止高尔夫球场用地审批及以后诸多‘禁令’出台之后，现在中国新建高尔夫球场却有数百个之多。”
业内人士在分析信德公司的规划文本时还指出，“填湖这么大的事，竟然只经过了开发区管委会的规划批准。7月18日上午，针对填湖审批一事，芜湖经济技术开发区管委会规划建设局局长何昊向《法治周末》记者坦承，由于开发区是国家级的，有一定自主审批权，同时，信德地产的这个项目是建公园，带有公益的性质。因此当初确实没有想到要将该项目上报芜湖市局。“通过这个事，对我们的工作是个促进和规范”。
“违规行为均属企业行为”
在谈到如何获得规划文本时，信德房地产开发(芜湖)有限公司总经理褚昌俊告诉记者，这是因为该公司受政府之托负责在银湖兴建包括公园、酒店等在内的一系列公益项目。
“我们与政府之间是一种合作关系。”褚昌俊说。
信德公司有关负责人给记者的回应是，信德地产于2009年8月通过“招拍挂”获取了宗地编号为0913地块，并命名为信德华府项目。按照土地出让合同要求，信德房地产开发(芜湖)有限公司要代建信德银湖体育公园，公园占地面积200亩左右，该体育公园规划有高尔夫练习场、篮球场、网球场等。信德银湖体育公园建成后，将成为开发区居民乃至全市市民平时休闲、运动的绝佳去处；
“信德地产所建造的不是高尔夫球场，而是练习场，建造该高尔夫练习场通过了相关政府部门的批准，手续完全合法。也是政府在前期土地出让合同里明确要求信德地产建设信德华府项目所必须建造的配套设施之一；根本没有所谓的银湖填平之说，银湖面积近千亩，按照规划要求“挖大于填”的原则，本次公园建设沿湖修整需填平面积约10.3亩(6874㎡)，需要开挖面积约10.57亩(7051㎡)，实际上开挖面积大于填平面积，即整个公园建成后，银湖水面是增大了，而不是减少；并且信德地产开挖工作已于近日正式展开，目前开挖工程进展顺利。”这位负责人说。
最后，信德公司有关负责人指出：“希望新闻媒体的报道应该基于尊重客观事实，但现在少数新闻媒体只知道一味地夸大其辞，说什么‘银湖被填平’、‘高尔夫球场有了，湖没了’、甚至‘芜湖没了’的论调都出来了。对于媒体的报道，信德地产一概表示欢迎，但一味地追求醒目的标题来吸引受众的关注，对此，我们也深表遗憾。”
随后，记者联系了芜湖市经济开发区规划局有关负责人。该负责人表示，此事由当地宣传部门负责解释。
芜湖市政府新闻办有关负责人则强调，包括规划文本在内的种种违规行为均属于“企业行为”。
新闻办有关负责人告诉记者，“日前，社会对于安徽省芜湖市经济技术开发区内，某施工企业填埋银湖，拟建高尔夫训练场事件给予了极大的关注……银湖‘被开发’属于企业行为，目前芜湖市相关部门已经出台系列整改措施”。
芜湖市经济技术开发区工委有关负责人在约见本报记者时坦诚地表示，非常欢迎媒体监督政府，对于银湖填湖事件，他们非常重视，经过调查发现属于企业违规。他们已经责令企业必须履行填湖和挖湖并行的方针，上周开始，企业已经开始挖湖。
据新闻办负责人介绍，银湖是芜湖经济技术开发区西江排水区内的一个调蓄水面，具有秀丽的自然美景。在接到群众关于信德房地产开发(芜湖)有限公司将大量土方向银湖倾倒、破坏了银湖风景区环境的举报后，芜湖市城乡规划局立即进行现场勘察。经调查了解，该项目由开发区规划建设局审批，对此重大行为，市城乡规划局已发文要求立即整改，按程序履行报批手续，确保银湖排涝调蓄和景观要求。
另据新闻办负责人介绍，对于银湖事件的后续处理措施，芜湖市也作出了相应部署———
芜湖市城乡规划局责成相关单位：立即按拍卖公告要求，提交规划设计方案，按程序报批；挖方必须大于填方，委托勘测设计院进行实测、验收、确认。
芜湖市城市排涝指挥部办公室要求：银湖作为城市排涝的调蓄功能，不得影响蓄水作用；因城市规划建设发展需要对地形改变时，必须保证银湖周边挖方大于填方，则不影响城市排涝调蓄功能。
芜湖市新闻办有关负责人还告诉记者，此前媒体关于银湖填湖事件的报道中存在诸多不实之处。“填湖对排涝防洪工作没有任何影响，恰恰相反，连日来的暴雨天气芜湖没有受到任何影响，这充分证明了芜湖是排涝防涝工作做得最好的地区之一。”
来源：法治周末
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