来源：新京报
7月17日到18日，河南、陕西、湖南、甘肃、辽宁五省接连发生5起煤矿事故，截至22日凌晨，造成了49名矿工遇难、6人被困。而就在10天前，国务院常务会议刚刚部署安全生产工作。从5起矿难暴露的问题看，“硬规定”在这些煤矿只是“软执行”，煤矿在落实国家政策规定中仍存在诸多“死角”。
监督不力 矿长数月不下井
追问1 “领导下井”为何打折扣？
监督不力 矿长数月不下井
7月7日，国务院召开常务会议，要求严格企业安全管理，“企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。”
记者在调查中发现，5起矿难都基本上没有矿领导守在现场。小南沟煤矿生产矿长孟宪宝介绍，虽然5名“矿长”平时都会随当班工人进入井下，但是工人一班的工作时间是8个小时，而矿长们一般只在井下逗留4到5个小时。
一些工人也告诉记者，“矿长”下井不仅没有工人呆的时间长，也不会一直待在危险最大的工作面。
记者采访发现，经常下井的仍主要是生产矿长和安全矿长等副手，真正“一把手”矿长却很少下井，有的甚至数月都没下井。
一些煤矿负责人告诉记者，矿领导“带班下井”在实践中很难落实，有关部门不会时时监督，难免打折扣。
煤价走高 小矿年赚两三千万
追问2 “违规生产”为何不制止？
煤价走高 小矿年赚两三千万
记者在采访中了解到，这些矿难的密集发生，与违规生产行为密不可分，如超能力生产、边建设边生产等，这些都为煤矿安全埋下了巨大隐患。
今年以来我国煤炭市场需求强劲，市场价格走高。韩城市一些煤炭企业介绍，这里煤炭根据煤质不同每吨价格在450元至780元不等，但各类成本投入每吨煤才200元左右。即使是一个年产9万吨的小煤矿，轻轻松松一年就能赚两三千万元。
正是在这一背景下，各类大小煤矿都在加紧生产，“抓时间，赶进度，多挣钱”。国家煤矿安全监察局副局长兼总工程师王树鹤说，国家明令禁止在煤矿技术改造期间边建设边生产，但韩城市小南沟煤矿却在尚未取得煤炭生产许可证和安全生产许可证的情况下就进行生产，最终导致28名矿工遇难。据新华社电
分析评论：
“矿领导带班下井”并非新招：早在2005年11月，国家发改委、国家安监总局就出台了一个《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，提出每班由煤矿业主、矿级领导带班下井督导安全的管理制度，要求下井带班领导必须深入各采掘作业点，带队排查现场安全隐患，督促作业工人遵章守纪。但从检查情况来看，这个规定同样没有得到切实遵守。（人民日报）[详细]
悲剧之所以屡屡重复，就因为徒法不足以自行：“矿领导下井了吗”已经有了答案，已有人给予了回答：矿领导下井只是一个象征，但这也不会真正执行。（新文化报）[详细]
客观而言，国家对煤矿安全生产的规章制度不可谓不多，各种安全措施也很齐全。但是，这些制度和措施是否得到切实和有效的落实，则大可存疑。从事后的查处来看，发生矿难的煤矿几乎都存在煤矿安全生产的制度和措施落实不到位的情况。一些企业的安全生产制度甚至仅仅是个摆设。这就不是真正的重视安全生产，或只是口头重视，实际不重视。（人民日报）[详细]
常常有人感叹，这个社会之所以这个样子，是因为好多好的法律法规、规章制度没有遵守。道理不错，为何不遵守？学者孙立平说，一些措施就是不起作用，其原因就是基础秩序的缺失。那么，何以保证现行措施得到遵守呢？这是一个问题。（新文化报）[详细]
重视安全生产不能只靠领导下井：如果因为领导下井才重视安全生产，那究竟是重视领导安全还是重视生产安全？是保护领导生命还是保护工人生命？恐怕，即使领导真的下井，这样的安全生产也只是一种“责任捆绑”，无论是安全生产还是工人生命，都处于从属状态。
领导对安全生产的“责任捆绑”，并不一定要体现在下井。把一些领导最看重的利益，与安全生产切实挂上钩。在安全事故发生后，让他们就像被掩埋在黑暗的井底一样，没有“生还”的侥幸，没有“活动”的空间，这才是一种更为合理、也更为全面的“责任捆绑”。
把领导生命与工人生命进行“物理捆绑”，透露了安全生产的无奈。只有在制度不完善、或是制度无法执行的时候，才会在安全生产中，强调单个领导的“捆绑”作用。或许，这也正是给规范、监督安全生产的部门、企业和个人的一个警示。（人民网）[详细]
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