新拆迁条例难产缘于民权不彰

　　一语中的

　　银玉芝

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》至今已公布半年多，但新的拆迁条例何时出台仍无时间表。从2001年现有拆迁制度确立以来，三次要求修改的浪潮都最终无果。学者表示，这是因为地方政府的游说力量极强所致(7月25日《新民晚报》)。

　　新拆迁条例难产其实是意料之中的事情，不仅如此，近来的种种迹象也表明，新拆迁条例的出台不可能顺利。本月中旬，国土部全文发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》。《通知》明确，住房拆迁要进行合理补偿安置。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。被拆迁农户获得的拆迁补偿，以及政府补贴等补偿总和，要能保障其选购合理居住水平的房屋；更早之前的5月，国务院办公厅下发紧急通知。通知规定，因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。

　　国土部和国务院办公厅的紧急通知，自然事出有因，背景就是，继去年《城市房屋拆迁管理条例》的存废、修改再次被热议之后，多起暴力拆迁事件再次集中发生。而去年年底，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员，接受媒体采访时透露，国务院正在准备修改《拆迁条例》，已经组织了多个相关部委局，进行前期的立法调研工作。但迄今为止，在意见征求结束几个月之后，新的《征收条例》并未出台，也没有新消息。而就在这段时间，暴力拆迁事件却一起接一起发生，相关部门只能采取紧急通知的方式遏制暴力拆迁。同时，一个个紧急通知，其实也是新拆迁条例难产的信号。

　　我们必须意识到，分税制导致的地方财政窘困，和GDP至上的政绩观导致的地方发展冲动，才致使公权力频繁介入拆迁，并使用暴力强迫交易。所以，从这个角度上说，要解决这个问题，不是一部法规的修改或者废止就能让人乐观起来；解决这个问题，根本上必须厘清私权和公权的边界，必须形成对出位的公权力有效驯服的制度体系。

　　而实现这些目标何其难也！公众在利益表达渠道上的匮乏，很难实质性影响政府政策；公民权利得不到尊重和保护，对地方政府的制衡显得乏力。正是如此，在土地财政已成事实多年，中央和地方事权、财权并未明显改变的情况下，新拆迁条例自然会受到来自地方的强大游说压力，而中央的决心在舆论压力减小之后也会动摇。

　　尽管如此，我们依旧要说，拆迁条例在法律上是有明显缺陷的，而且直接导致公权力的偏私和对拆迁户的强制。事实证明，这样的强制性暴力拆迁问题越来越多，并不可遏制。从这个角度上说，比较起地方政府的获利以及对城市建设的主导权，这部在政治上也缺少合理性的法规，制造了大量社会矛盾和冲突，严重影响了社会稳定和政府形象，乃至执政党的威信。孰轻孰重，自不待言。