进京户口多头审批北京政协建议户籍迁入协调机制

　　人民网北京7月28日电 （记者常红）“2009年底北京实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口1246万人，要积极争取中央党政机关、驻京单位的支持和配合，建立人口宏观调控体制，统筹人口服务管理。建立户籍人口迁入协调机制，改变进京户口多头审批、缺乏统一协调的局面，根据"控制数量、优化结构"的原则，制定市属各部门和中央、部队进京户口指标分配方案，实施"政策加指标"的调控措施。”

　　近日，在政协北京市第十一届委员会常务委员会第十七次会议上，审议了《促进首都人口与资源环境协调发展的调研报告》并对调研发现的问题提出建议案。北京市政协认为，调控首都人口规模问题已刻不容缓，2009年及2010年人口规模调控问题已列入市政府折子工程，应引导人口有序流动，适度加大对外来人才户籍开放度。

　　问题：

　　人口总量快速膨胀　流动人口70% 户籍迁入21.7%

　　调研报告指出，2008年北京市常住人口总量要控制在1625万人，其中户籍人口控制在1220万人，居住半年以上的流动人口控制在405万人。据通报了解，2009年底实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口1246万人，居住半年以上的流动人口726万人。数据表明，“十一五”前四年年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人，人口加速增长态势十分明显。新增人口中70%来自于流动人口，21.7%属于户籍迁入。

　　据预测，2015年北京常住人口势必达到2300万人，2020年势必突破2500万人，远远超过国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》确定的2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。与此同时，北京人口结构问题也日益凸现，2009年户籍人口中60岁以上比例高达18.3%,预计到2020年户籍人口老龄化程度达到29%，老龄化呈加速趋势；高端人才及领军型人才缺乏，企业对人才尤其是高级人才的需求还远不能得到满足。

　　资源供给增量有限　城市运转风险日益增大

　　调研报告说，人口膨胀导致水电煤气油需求量持续上升，能源供需矛盾与日俱增。以水资源为例，人均水资源占有量仅为全国平均水平的十分之一。由于人口快速增长，生活用水不断上升，已占用水总量的44%；局部地区因用水量过大不得不开采战略储备的基岩水。据测算，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬，难以从根本上解决北京缺水的难题。

　　2008年北京城乡建设用地已达3377平方公里，与《北京城市总体规划（2004-2020年）》所批复的2010年3480平方公里仅差103平方公里，无法维持近年来70平方公里的年均建设用地增长速度。

　　垃极处理超负荷 大气质量113城市中排名倒数第六

　　最新的生态质量评价显示，2009年北京各区县生态质量等级均属一般，且较2008年有较大幅度的下降。水环境质量也不容乐观，北京的82条河段，近58％不符合相应的功能水质标准。

　　生活垃圾处理问题日益严重，目前北京市垃圾日产生量1.83万吨，设施总设计日处理能力1.27万吨，实际日处理1.74万吨，处于超负荷运行状态，导致垃圾填埋场服务周期缩短，污染控制难度加大。同时，可用于垃圾处理设施建设的土地也日益减少，新建项目选址难度极大。在全国113个大气污染防治重点城市中，北京大气质量排名倒数第六位，与首都地位十分不相称。环境质量进一步改善面临许多制约因素：首都人口将进一步增加，城市仍将扩张，周边地区污染对北京环境的压力也将加大，生产生活用水的刚性增长又进一步挤占了环境用水，增加了水环境改善的难度。

　　流动人口第二代犯罪增加 公共服务供需矛盾突出

　　据调查测算，北京每增加1人，每日交通出行量增加2.64次。因此，尽管交通设施逐年增加，但新增交通供给能力很快被人口增量所抵消，六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次，交通压力日益加大。 在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，迅速增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在市公办中小学就读。外来务工人员主要集中在四、五环之间的城乡结合部，尽管当地公办学校已尽最大努力接收，部分地区还增建了移动学校，但仍无法满足需求；有些区县教育支出的一半用于外来务工随迁子女，财政支出难以为继。在城乡结合部流动人口聚居区，基本公共服务的供给能力根本无法满足实际需要。

　　环境卫生脏乱，居住条件恶劣，市政设施落后简陋，火灾隐患增多，治安问题严重。大量有违法犯罪经历人员混迹其中，极易成为团伙犯罪和恐怖活动的孽生地。2007年全市共打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙870个，同比上升33%。流动人口涉案总量和比例持续上升，全市流动人口涉案数由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%，流动人口第二代犯罪问题也日益显现。

　　对策：

　　人口快速膨胀 人口规模调控列入政府折子工程

　　调控首都人口规模问题已刻不容缓。人口问题已成为制约首都全面协调可持续发展的重大问题，是北京实现又快又好发展的关键因素。随着首都人口总量过快增长，人口与资源环境协调发展的矛盾日益突出，城市运行风险不断积累，社会安全保障难度不断加大。人口规模继续高速增长，必将超过北京市资源、环境、治安、公共服务等各方面的承受能力，不仅无法有效保障流动人口合法权益，而且势必影响首都功能和世界城市目标的实现。为此，北京市政协建议关于人口问题提出如上建议，而且2009年及2010年把人口规模调控问题列入市政府折子工程。

　　北京政协建议，进一步加强人口发展中长期规划的科学研究和制定，规划目标应由人口数量向数量与结构并重转变，规划对象应由户籍人口为主向常住人口为主转变，完善健全法律监督、舆论监督等对城市规划的监督检查制度。增强其人口承载能力，提出新城新增人口中北京市人口的比例要求。

　　引导人口有序流动 适度加大对外来人才户籍开放度

　　北京市政协建议，尽快出台农村出租房管理规定，加快村庄规划的编制，明确监管主体，建立健全管理机制，避免形成新的违章建筑。整治流动人口聚居区，加快改造“城中村”，依法拆除违章建筑。完善出租房屋管理规定，规范房屋出租行为，制定出租房屋的最低人均面积、环境卫生、安全、防火等基本标准，全面推行出租房屋租赁合同登记、治安、安全、计生等综合管理责任制度。

　　完善绿化隔离地区政策，扩大主城区与新城之间绿化隔离带面积，严格土地管理，清理整顿绿化隔离带占用行为。完善资金补贴等扶持政策，加强就业技能培训，提高企业对北京市劳动力的用工率。加强用工监管，规范劳动用工行为，落实持证上岗制度，严格要求企业为流动人口办理医疗、养老、工伤等社会保险。加强出台相关政策对人口规模、结构等影响的评估，改革交通、水电、供热等公共资源的优惠补贴政策。

　　整合政府资源，集中办理人才引进相关手续。优化人才层次结构，完善区域人才政策，推进人才布局与区域经济发展相适应。以为北京发展做出突出贡献和紧缺技术工种等为标准，适度加大对外来年轻劳动力的户籍开放力度。

　　探索实有人口居住登记制 建立实有人口管理体系

　　北京市政协建议，探索实有人口居住登记制度，逐步建立实有人口管理体系，建立公安、流管、民政、工商、卫生、劳动就业、人口计生等部门信息资源共享机制，形成“全员人口信息管理系统”，逐步实现对全市人口的实时动态监测。

　　要建立综合预警机制，在全市人口数量突破一定规模后，启动应对措施，提高人口管理服务能力。结合户籍改革与居住证制度的设计实施，完善人口管理政策法规体系，加强产业发展、劳动力市场、社会保障、户籍、教育等政策与人口政策的协调，形成政策合力。

　　加强同主要劳务输出省市的联系，健全与流动人口来源地的合作机制。加快流动人口居住证制度制订实施，注重与户籍改革制度之间的衔接配合，以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证，以劳动就业、遵法守法、投资纳税等相关信息作为户籍改革参考的重要依据，提高人口管理服务水平。