16开发商长沙“被囤地” 天降12亿开发分摊费‎

　　强征收费方案出台始末

　　至少从表面上看，政府向开发商收取“开发分摊费”，是一个经过深思熟虑的决定。

　　长沙市南湖片区是该市黄金地段，寸土寸金，所处地理位置极为优越。片区位于湘江湖畔，橘子洲头上矗立的毛泽东青年时代雕像与其相隔不过百米，站于此地还可远眺岳麓山国家级风景区。在长沙市五大片区中，它是唯一紧邻五一商圈的片区。片区内还有杜甫江阁、文津渡口、四羊方尊广场等旅游休闲景点。

　　但令人遗憾的是，如此一块风水宝地，却是长沙市沿江最大的棚户区，中间还有火葬场、军用机场以及一大片停产、半停产的国有企业。

　　2007年4月19日，一场名为“南湖新城”的造城运动拉开序幕。政府提出打造湘江“维多利亚湾”的口号，南湖片区公司正是在此背景下成立，负责片区开发投融资工作，独立承担南湖片区建设开发和土地一级整理。

　　湖南唐朝置业、长沙嘉和瑞祥置业，还有保利这样的房地产大佬等16家房地产企业纷纷参与到这场轰轰烈烈的开发运动中来。

　　同时，南湖片区公司也按规划对片区进行拆迁和基础设施建设。16家房地产企业也陆续获得了土地使用权，正准备开工建设。

　　正当一切有条不紊按部就班进行时，这份突如其来的“纪要”宛如一瓢冷水，泼向众多开发商。

　　据知情人向时代周报记者透露，早在2008年长沙市政府就有了收取分摊费的构想，记者在天心区政府的内部刊物《天心政情》2008年第一期上也找到了这个构想的“注脚”。

　　这期刊物中一篇名为《如何更好更快地推进南湖片区的开发建设》的文章称,“南湖片区的基础设施投资全部分摊到片区可开发的土地内，据测算，每亩土地的分摊费用在150万元左右……待报市政府审批后实施。”文章作者吴颖时任南湖片区公司董事长兼总经理。彼时，在南湖片区公司的计划中，每亩土地的分摊费用尚且只有150万元。

　　南湖片区公司将此情况向长沙市财政局反映，财政局邀请湖南楚天资产评估有限公司对基础设施成本进行评估。评估结果显示基础设施建设成本约436998万元，其中拆迁253691万元、工程138839万元、贷款利息及其他费用44468万元。南湖片区内的已开发项目预计应缴城市基础设施配套费约为83201万元，可是与近44亿元的巨额成本相比，尚有353796万元的资金缺口。

　　如何填补这35亿元的资金缺口？长沙市财政局以此为据，起草了《关于南湖片区开发分摊费有关情况的汇报》文件。这份文件就是2009年8月3日市长办公会议的汇报材料。

　　在文件中，财政局提出3种方案：按照南湖剩余用地3127.8亩测算，每亩需缴113.14万元；按南湖剩余用地中净用地1801亩进行分摊，每亩需缴196.4万元；按照南湖规划开发总建筑面积399.98万平方米来分摊。

　　最后，2009年8月27日第45号的《市长办公会议纪要》，决定采用财政局提供的第二种方案：即向剩余用地中的净用地1801亩土地分摊剩余的资金缺额，每亩需缴近200万元的开发分摊费。由此，上述16家房地产企业成为第一批被收取该费用的开发商，所属667亩需补缴12亿元。

　　7月21日，市财政局一位中层向时代周报坦承：“财政局是执行政府意图的部门，肯定是市政府先同意南湖公司的方案后，财政局才在如何收缴上进行‘技术’指导。”