重庆户籍改革让农民变市民 为全国性改革探路

　　重庆户改新政，在为全国探路

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　　户籍专家认为，户籍改革应该从住房、教育、养老等方面尽量满足进城人员的需求

　　许玉明，重庆社科院城市建设与管理研究所所长，资深研究员，长期致力于重庆户籍制度的研究，其牵头承担的中国社科基金课题《中国农村转移劳动力及其供养人口户籍转移制度研究（以重庆为例）》已近尾声。

　　“大幕已经拉开，重庆打开了户籍改革的第一道关口，这一步走得巧妙。”昨日，许玉明接受了本报记者的采访，展开对话。

　　户籍制度包括7项内容

　　记者：什么叫户籍制度？户籍制度包括哪些内容？

　　许玉明：户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度的总称。依附于户籍制度之上，还有人口社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训、军人安置等方面的管理制度。

　　户籍制度与依附于之上的制度形成了高度的关联性。也就是说，你是什么样的户口，就会享受什么样的政策。

　　户籍管理的功能本是单纯的，即证明公民身份，并为政府提供准确的人口数据和基本资料。因为大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳，由此户籍制度逻辑地演化为限制人口流动的制度。

　　重庆在为全国探路

　　记者：关于户籍制度的改革，重庆此前有何具体的做法？你对重庆的户改新政，有何评价？

　　许玉明：我市从2003年9月1日起，取消农业户口和非农业户口，打破城乡二元制户籍结构，实行城乡户口一体化的户口登记制度，所有户口统称“重庆市居民户口”。

　　这一改革首先在主城9区和“百强镇”范围内实施，然后在其余区、县逐步推行。新登记城镇居民与原城镇居民享受同等待遇和权利，履行同等义务。

　　重庆市此次户籍改革还进一步放宽了对户口迁移的限制。全市实施大中专学生入学户口自由迁移的政策，即大中专学生入学根据自愿原则，可迁也可不迁户口，原属农业户口的可就业登记为城镇居民户口。同时，大中专毕业生到西部其他地区和重庆市边远地区工作，可保留主城区城市户口。

　　如今在我国许多地方展开的新一轮户籍改革，都与重庆有一个共同点，便是以“城乡一体化”为目标，通过全面推进改革，打破原有的城乡二元社会结构，建立城乡统一的户籍登记管理制度。

　　重庆此次启动的户籍制度改革，大幕已拉开，突破口也找到了，政府意愿和农民工的意愿高度契合，重庆当以户籍制度改革为牵引，实现城乡均衡化发展。

　　在户改问题上，重庆在为全国探路。

　　尽可能满足进城人员要求

　　记者：对我市的户改新政，你有何建议？

　　许玉明：对进城务工的农民工要加强就业引导，监督企业规范管理，改善打工居住条件，加大技能培训。建立农民工培训机构，提高其文化素质和专业技能，增加农民工收入。

　　在商品房价格不能调控或者农民工没有购买力的情况下，加大公租房建设，加大供应量，尽可能满足进城人员需求；同时解决农民工子女读书问题和父母养老社会保障问题，强化社会保障机制，普及各种社会保险。

　　本报记者 周睿