上海拟提高独生子女父母奖励 坚持计生利益导向

　　市人大听取市人口计生委主任谢玲丽报告

　　每月2.5元30年未变 计划生育两项奖励有望提高

　　30年不变的独生子女奖励有望提高

    晚报见习记者 陈珍妮 报道

　　今天上午，市第十三届人大常委会第二十次会议听取市人口计生委主任谢玲丽关于本市贯彻实施《上海市人口与计划生育条例》情况的报告和市人大检查实施该条例情况的报告。记者从报告中获悉，现已对完善本市独生子女父母奖励费制度和年老退休后计划生育奖励扶助制度形成初步方案。

　　独生子女每月只奖2.5元

　　在人大常委会展开的执法检查中发现，本市人口计生条例实施6年多来效果显著，目前备受关注的本市人口总量膨胀、户籍人口长期负增长、人口老龄化加剧、 0—14岁人口比例偏低等问题，是城市化步伐加快、人口迁移、生育观念改变、平均寿命延长等多种因素共同作用的结果。对于条例自身规定和执行而言，主要问题集中在 “人口综合管理体制不够健全”、 “计划生育奖励扶助政策滞后于经济社会发展状况”、 “特殊情况再生育规定未能制定”。

　　其中，独生子女父母奖励费等标准30年未变，目前全国最低。从1979年刚推出时为每月2.0元， 1981年提高到每月2.5元，迄今已实施近30年。独生子女父母年老退休一次性奖励2300元的标准，也是15年前制定的。奖励费用占居民收入的比重不断下降。

　　市人大执法检查组建议全面梳理、修订 《上海市计划生育奖励与补助若干规定》及相关规章制度，大幅度提高独生子女父母奖励和独生子女父母年老奖励扶助等费用标准，研究改进独生子女意外伤残死亡补助和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度中存在的一些不合情理的限制性规定，使各项政策与时俱进。

　　本市有关部门已对完善本市独生子女父母奖励费制度和年老退休后计划生育奖励扶助制度形成初步方案。

　　上海“老龄化”“少子化”并存

　　市人口计生委主任谢玲丽在报告中指出，目前上海户籍人口生育水平处于超低水平。 2009年总和生育率0.83，全球总和生育率2.6，西方发达国家平均1.7，中国1.6—1.8。由于生育水平长期过低，导致人口结构性问题日益突出，人口老龄化不断加剧。

　　据预测， 2015年全市户籍人口中60岁及以上老年人口比例将达28.1%，2020年为34.1%。同时，青少年人口比重严重偏低， 2008年全市户籍0—14岁青少年人口为116万，所占比仅为8.4%，不到1992年的一半，低于全国10.6个百分点。如果任其发展下去，上海人口年龄结构的失衡将日益严重，影响人口活力和经济活力，城市可持续发展面临严峻挑战。

　　完善人口计生利益导向机制

　　在独生子女政策方面，上海是全国最早推行计划生育的城市，目前第一代独生子女父母已陆续进入老年。据预测，从2013年起，全市新增老年人口中80%以上将为独生子女父母。由于独生子女家庭的养老功能日益弱化，独生子女父母的养老问题更加突出，需要从政策和制度上进一步完善人口计生利益导向机制。

　　谢玲丽在报告中透露，本市有关部门将进一步完善全市人口计生利益导向政策体系，推动计划生育工作从“天下第一难事”向 “第一民生工程”转变，让为贯彻计划生育基本国策作出贡献的群众优先分享改革发展成果。探索建立计划生育手术后遗症患者扶助制度，完善本市独生子女父母奖励费制度、独生子女父母年老退休后计划生育奖励扶助制度等。