亚运投资将超千亿 政府力图“每分钱都花清楚”

　　廉政清风

　　“廉洁办亚运”系列报道

　　严格按制度办事 加强全过程监控

　　近两年来，广州共安排市属亚运场馆和亚运城建设项目60多项、迎亚运人居环境综合整治工程800多项、污水治理和河涌综合整治工程500多项，总投资超千亿元。市委、市政府和各级纪检监察机关严格按照制度规定办事，切实加强对亚运工程和迎亚运工程建设全过程的监控，每分钱都要花清楚，确保“廉洁办亚运”。

　　记者杨明 通讯员粤纪宣、穗纪宣

　　被国务院住房和城乡建设部评为全国管理一流建筑市场的广州建设工程交易中心，是广州地区统一的建设工程招投标交易平台。根据相关制度规定，所有与亚运建设工程有关的招标投标活动，都必须进入这个拥有先进的办公和业务信息化系统、招投标全过程实现电子化的有形建筑市场集中交易，执行统一工作标准。

　　为了使有形建筑市场更加统一、规范、开放，广州制定并颁布实施《广州市建设工程招标投标管理办法》。相继出台了房屋建筑与市政工程评标办法、招标正式投标人确定方式等制度，限制、取消财政性投资项目中的业主评委，防止业主对项目评标违规操控；改“低价中标原则”为“合理低价中标原则”，降低技术标权重，引导投标人把竞争重点放在保证工程质量基础上；增加投标人数量，增大投标人围标、串标成本。

　　广州创新了建设程序，执行先勘察、后设计、再施工的流程。在房屋建筑和市政公用工程施工总承包二级及以下资质的公开招标项目中推行资格后审制度，取消投标报名环节，招标人不集中组织招标会、现场踏勘和答疑。资格后审制度改原来的“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上有效解决围标的问题。招标代理单位和造价咨询单位在不能与外界沟通的封闭场所集中办公，“背靠背”各自独立编制工程量清单和招标控制价，提高工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

　　一系列制度的建立和实施，使广州市场监管体系逐步健全，市场管理取得明显成效。广州首创并于2009年7月起推行的建筑企业诚信综合评价体系，将企业诚信综合评价得分作为一项占20%权重的竞争指标，使“两场”有机地结合在一起。这个集“多方评价”、“客观评价”、“"两场"评价”、“每日评价”于一炉的评价体系，革命性地突破了过去企业在招投标中以经济报价为单一核心的竞争模式，实现了从过去只注重商务经济报价竞争向依靠企业综合实力竞争的根本性转变。

　　亚运会场馆项目资金量大，时间紧，社会关注度高，必须及时准确支付给商品劳务供应商、工程承包商，但集中支付工作环节多，工作联系点多，风险隐蔽性强，支付风险高。因此，广州以建立预留印鉴制度和实行岗位分离分工责任制的做法，严把集中支付审核关。

　　而对亚运建设项目的财政性资金集中支付管理，则实行由支付分局主任全面把关，审核、支付、会计核算岗位分离的分工责任制。每笔资金都按照工作流程审核后拨付，规范了财政资金的出口，确保财政资金的安全运行。这一举措首创了财政资金安全管理的新模式。

　　截至6月底，市有关职能部门完成项目审核585项、220.05亿元，审定金额165.20亿元，核减金额54.85亿元，核减率为24.92%。 (来源：广州日报)