东平县地税局规范税收征管秩序

　　今年以来，山东省东平县地税局把“以票控税”作为堵漏增收的重要手段，通过建立健全发票发售、领用、代开等管理制度，严格发票流程管理，狠抓制度建设、内控管理、监控检查等薄弱环节，严厉打击了发票违法违规现象，进一步规范了税收征管秩序。

　　该局抓机制建设，夯实“以票控税”基础。一是建立宣传长效机制，二是建立社会参与机制，三是建立票税比对长效机制。该局还狠抓内控管理，规范发票使用行为，整顿发票管理与税款征收管理脱节问题，创造性地实行了发票流程管理模式。他们严格税控机授权流程管理，严格定额发票流程管理。一是严格岗位设置：实行发票业务三级管理。东平县地税局成立发票业务检查组，负责对全县发票进行管理；各分局负责发票业务具体管理；基层发票管理人员，负责发票发售和代开业务、登记台账等工作。二是严格领发手续：征收分局按月上报用票计划，及时通过发票管理软件进行登记、核对；严格按规程操作，严密领发手续，实行当事人签字制度，确保追有实据，查有凭证。三是严格发票安全使用：实行专人负责制，设置发票保管专用库房、专柜存放，库房安装防盗门、防盗窗，配备了票证领用专用车；对代开发票存根联，做到分类存放、标记清楚，以备检查。四是严格日常监督检查：加强发票代开管理。该局进一步明确地税普通发票代开的适用对象，对按规定应办理税务登记却未办理的企业和个体户提供劳务的行为，停止代开普通发票，促使其办理税务登记，按规定领购普通发票，纳入正常的税务管理；对已办理税务登记的纳税人所需开具的各种发票实行严格的审查；组织稽查部门开展对发票填开、索取情况进行突击检查，便服暗查，对不开具发票或索要发票提高价格的经营者，稽查部门迅速出击，现场处罚。

　　此外，该局还狠抓监控检查，切实打击发票违法现象。一是严格发票使用范围。对应使用地税发票的单位和业户，全部纳入地税管理；对没有能力建帐的个体单管业户实行定税与指标的发票相结合的管理方式；对未达到起点业户根据其生产经营情况核定发票使用额度，不得超额领购，一旦达到起征点，立即恢复征税。二是开展发票专项检查。适时开展发票专项检查、突击检查活动，按照规范、深入、细致的要求，有计划、有步骤地进行检查，每次检查面均占使用发票户数的30%以上。三是密切部门协作。积极与公安、国税等有关部门加强联系，深挖发票违法行为源头，依法查处发票违法行为；对发现有发票违法行为的，严格按照法律法规严肃处理，构成犯罪的移交司法机关处理，有效地打击发票违法违纪行为。

　　刘传新赵新征