今日观察：高温防护 何时不再“暂行”

　　CCTV2《今日观察》：

　　高温防护 何时不再“暂行”

　　入夏以来，高温的天气频频光顾。最近这些天，我国南北十多个省市一直都处在高温的笼罩当中，气温也屡创了记录，不断挑战着人身的安全，有些地方甚至也出现了工人在室外工作中暑身亡的事件。在高温的天气之下，到底该如何保障劳动者的人身安全和基本权力？高温酷暑，究竟暴露了劳动保护的哪些冰点和盲点？央视财经频道主持人陈伟鸿和著名财经评论员向松祚、刘戈共同评论。

　　高温不退，挑战人身安全。热死人事件频发，暴露劳动保护软肋，高温防护如何能让悲剧不再上演？

　　邵明举：医院中暑病人扎堆 且多为重症患者

　　（山东大学第二医院急诊科副主任）

　　我们这两天接收的三十个中暑病人，大部分多是重症病人，来的时候已经出现了昏迷。这两天，明确的中暑死亡的有六个，院外死亡的五个不是很明确，考虑也和中暑有一定关系，因为原来有基础疾病，再加上高温什么的，就病情加重去世了。

　　刘戈：没有劳动措施的保护是意外频发的重要因素

　　（《今日观察》评论员）

　　原来我们说的“热死人了”是个形容词，但是现在它是一个沉重的陈述句。天太热了有它的不可避免性，也有它的必然性。因为首先这几天天气热是一个特征，在这样热的天气里，有很多室外工作的建筑工人，环卫工人在工作，《齐鲁晚报》记者在7月29号中午12点半到1点半，走访了很多的建筑工地，很多工人都在工作，有的工地里，工人旁边会有一个放着盐水的可乐瓶子，这是包工头给工人补充盐水的。但在更多的地方，连这样的保护措施都是没有的，更加就没有高温补贴或者这样一些劳动保护措施了。因此在这种情况下，这么高的温度，在室外劳动的这么多人怎么能不出现这种意外的事故呢？

　　向松祚：劳动者中暑死忙不是偶然和个体的时间 应尽快寻求妥善解决的办法

　　（《今日观察》评论员）

　　辛勤工作的劳动者中暑死亡是令人悲伤的一个事情，这看起来是偶然，是个体，实际上里面有它的必然性，而且不是个体的事件。除了济南出现的多名职工中暑死亡，新疆哈密地区在6月中旬，温度最高达到了45度，同时有几十名农民工中暑，三人不治身亡。珠海的7月2号，在中午的一个小时里，在一个工厂里就连续有四起非常严重的中暑的事件。武汉轨道交通二号线的一期工程，也是有多名农民工中暑，其中一人不治身亡。所以这不是偶然事件和个体的事件。

　　从时间上来看，尽管这次户外的员工中暑的事件好像又成了一个焦点，实际上在过去几年，至少十年以来，几乎每年到高温天气的时候，大家都会讨论这个事情，也都会有这种很令人悲伤的事件出现。2006年2007年都发生过职工中暑不治身亡的事件，而且除了死亡的极端例子之外，一个人中暑之后，即使没有死亡，也会有非常严重的后遗症，这些后遗症对他未来的身体健康都会造成非常大的影响。而且这些户外工作的人，其中有一类是处在高温的危险下的工厂工人，比如说珠三角，长三角的打工仔打工妹们，他们的居住条件非常地狭窄，车间温度也非常高。为什么我们讨论这么多年，还会每年都出现这样的事件，而且至今也没有一个非常妥善的解决办法，而我们怎么能够把这种事件归结为是一个偶然和个体的事件。

　　罗云：高温作业相关的分级作业标准已经不适应现在发展形势的要求 需要及时作出调整

　　（全国总工会劳动保护专家顾问 《今日观察》特约评论员）

　　高温作业属于职业病监管的范畴，我国最大的法律就是职业病防治法。现在的职业病防治法的执法主体有待完善修改：第一，就是哪个部门来监管；第二，就是国务院或者相关部门，比如说卫生部门，安监部门的一些配套的相关条例应相应地完善；第三，就是技术规范标准层面，比如说高温作业，因为在法律上不会专门对高温作业立法，因为职业病的问题，比如第一位的是粉尘，第二位的是中毒，那么高温作业的影响，相对于那些种类还算是小类别，但是在大法上是涉及到高温作业的这一方面，但是在技术规范标准上，比如说高温作业相关的分级作业的标准，基本上也都是80年代90年代的，是不是有的已经不适应现在的发展形势的要求，是不是要及时作出调整？比如现在高温作业的任何一个规范标准，都没有强制说哪一个达到什么样的环境温度就应该停止作业。

　　刘戈：这类法律法规的关键是在于它有没有被执行

　　（《今日观察》评论员）

　　现在各个地方都开始有措施，但这方面法规也比较少。在7月初的时候，济南市建委就发布了一个通知，做了非常明确的规定，比如说30度以上，中午的12点到2点半是要停工的，35度以上的时候，中午的11点到下午的3点是要停工的，到了37度以上的时候，上午的10点到下午的4点钟是不能工作的。但《齐鲁晚报》记者走访发现，大家都没有遵循这样的一种规定，所以建委的人也很委屈地表示，我们也没有办法，因为我们如果去干涉人家，人家会问，要是耽误了我们的工期，谁来负责？这是因为这样的一个政策没有强制性。

　　2007年，针对中暑事件的不断发生，卫生部和其他四部委发布了一个防暑降温的通知，在这个通知里就非常明确了，用人单位，就是你的雇主，在高温的时候，应该做什么，包括前面有预警的方案，同时在高温之前的话，要为员工做体检，而且要有高温时候的防范措施，并且在温度非常高的那一段时期是不能工作的。这也就是说，这些法律法规不再是有没有的问题，关键是它有没有被执行的问题。

　　向松祚：缺乏人文关怀 企业为此所付出的成本为零

　　（《今日观察》评论员）

　　很多地方都有自己的规定，国家也有相关的规定，为什么就不执行？更根本的就是我们没有一个惩罚的机制。为什么这些企业会赶工期，因为企业对此所付出的成本几乎是零。很多地方为什么会频繁出现这种事情，因为他们所送的水都不够，也没有药品，也没有这个遮凉的地方，更没有严格地执行停工的规定，要让员工休息的规定，也没有这个紧急救助的措施，员工中暑以后，很多都是被耽误了。从这些事情里我们能看到，首先是缺乏人文关怀；第二，我们应该负责的人，应该为职工负责的这些企业管理者，他们没有成本。

　　防暑降温，各出奇招，劳动保护如何与时俱进？

　　刘戈：我们改变不了极端的高温天气 但可以改变我们的思路、做法以及观念

　　（《今日观察》评论员）

　　这种极端的高温天气，我们改变不了，但可以改变一下我们的思路和做法。广东省的一位人大代表在前不久提出，把热死人的事情当成一个安全事故，这样就可以用安全事故的这些条例来问责了，我们就有章可循了，这些规章制度就可以落实下去。另外，其实我们国家的法律规定得非常明确，中暑是属于工伤，是属于职业病的，这是可以鉴定，可以认定的。所以，对于劳动者自己，对于用人单位，两者都必须明确知道这一点，并且我们要广泛传播这一点，这样可能就会有一些改变。

　　还有更重要的一点，就是要改变我们的观念。在1995年的时候，美国芝加哥的夏天非常热，有700多个人就是被热死了，当时，有一位社会学家就写了一本书，在这本书里提出来一个重要的观点，就是从前我们都把天热热浪当成一个日常现象，但它实际上是一个社会灾难，如果我们把它当成一个社会灾难的话，我们整个的政府，我们的企业，我们每一个人就会有我们自己的预警机制，而且就能比较好的对付它。

　　向松祚：必须要加强惩罚性的措施 相关规定的执行才会落到实处

　　（《今日观察》评论员）

　　其实有过高温工作经历的每个人都会知道，如果分析一下最近发生的这些中暑，甚至死亡的这些案件，如果企业的管理者，或者是工程的负责人，或者相关部门的负责人，注意一些简单的细节之后，基本上所有这些灾难性的事件，这些悲伤性的事件都可以避免发生。比如说及时地给劳动者提供凉水，提供凉茶。第二，提供一些必用的药品。第三，在周边设一些遮阴棚，让他们轮流地休息。

　　以上说的这些细节基本上都被忽视掉了，这里面有个很重要的原因就是，这些多数在高温天气下工作的人，可以说都是弱势群体，都是打工仔打工妹，很多都是从农村刚刚到工地上去的，他们对自己的权利没有什么太多的认识。另外，我还想强调我们要加强对这个法律的严肃性的重视，比如说企业或者工程建筑项目的负责人，如果出现这种事情，就一定要高额赔偿，比如在2007年，美国一个农场里的妇女，其实工作的时间并不长，就是八个小时不到，但当时确实就是死掉了，被诊断是因为中暑死亡，农场主赔了26万美元，而且在美国，如果出现这种事件以后，你甚至可以索要更高的赔偿。所以要使得我们这些企业这些部门有这根弦，要让他们记住，他们牺牲的是劳动者身体的代价，最终他们要付出比这更高的代价，如果他们有这个意识以后，就会非常严肃地去贯彻执行这些相关的规定。

　　刘戈：对人的尊重、关注人的安全和工程的质量才是最重要的

　　（《今日观察》评论员）

　　在过去的30年里，我们一直太多的强调速度和效率，在今天的这个时候更多的应该强调对人的尊重，关注人的安全和工程的质量才是最重要的。

　　向松祚：应更多地关注如何解决民生问题

　　（《今日观察》评论员）

　　其实解决民生问题，中国的领导人，中国的各级官员，他们探讨了很多有效的办法，比如以前我们解决出租车的问题，解决公交车的问题，解决上班拥堵的问题等等。

　　（《今日观察》栏目播出时间：周一至周五22：25－22：55）