来源：中工网
打工女朱秋花已缴十年社保 想回家乡接续保困难重重
广东省五华县不接收、深圳市只退保，转保政策执行过程中出现盲点
为了保证参保人老有所养，国家不允许参保人退保，并于2009年底出台了养老保险全国转移规定。不过，近来广东打工女朱秋花交了十年社保，想转移接续没人要的遭遇，凸显了政策在执行过程中出现了盲点。
事件
朱秋花是广东省梅州市五华县人，今年8月4日就到了国家法定退休年龄。朱秋花是1998年到深圳打工的，2001年开始在深圳缴纳社保金，直至现在，已经缴纳了10年半的养老保险费。由于朱秋花没有深圳户口，她被告知到退休年龄后就不能继续在深圳缴纳养老保险费了，而且由于缴费年限没满15年，也不能在深圳按月领取养老保险金。也就是说，她要么选择转保回老家，要么选择在深圳退保。
“朱秋花退保的话，只能退回个人账户和一次性生活费标准，一次性生活费标准为缴费年限每满1年支付1个月的退休时本市的月最低工资。”近日，深圳市社保局养老保险处有关负责人建议，除在深圳退保外，朱秋花还可选择转保回老家，然后缴满规定年限后，就可每月领取养老金了。
朱秋花决定转保回老家至广东五华县，但她没想到结果也是一波三折，至今仍未转保成功。
由于之前朱秋花没在五华县缴纳过社保费，按相关规定，她必须先在五华县缴过一次社保费才能转保。就在朱秋花去五华县缴社保费时，她却被告知，因为快到退休年龄了，五华县不能接受她参保，这也就意味着她无法转保。对此，五华县社保局古姓副局长的解释一样：朱秋花快退休了，不能在五华参保，既然她没有在五华参过保，那么五华县也不能接受其转保。
而广东省规定，省内养老保险转移各市县都必须执行，那么五华县的做法是否违规？对此，笔者采访了五华县社保局的上级主管部门———广东梅州市社保局。梅州市社保局钟科长明确表示，五华县的做法符合广东省的规定，没有违规。
焦点
五华县不接收不违规？
“社保关系是建立在劳动关系基础上的，朱秋花快到退休年龄了，不存在劳动关系了，也就不属于就业人员。”梅州市社保局钟科长说，朱秋花在五华县没有参保记录，就没有参保凭证，所以朱秋花不能转保到五华县。
“难道朱秋花只能退保？”
“既然朱秋花已在深圳参保10年半，深圳应该让朱秋花继续参保，直至缴费满15年后领取退休金。”钟科长又说，按广东省的粤府[2006]96号政策规定，达到国家规定退休年龄但未达到按月领取基本养老金条件的本省户籍参保人，可以不申领一次性基本养老保险待遇，参照城镇个体工商户和灵活就业人员的费基、费率继续缴费，直至达到按月领取基本养老保险金条件时为止。此类参保人最后参保地为非本人户籍所在地的，应将养老保险关系转入本人户籍所在地继续缴费；如在最后参保地连续缴费满5年以上的，也可在最后参保地继续缴费。继续缴费期间计算缴费年限，不支付基本养老保险待遇。钟科长说： “按照此政策，朱秋花在深圳参保10年半，当然可以继续在深圳续保，直至缴费满15年。”
深圳要退保也不违规？
“此类参保人最后参保地为非本人 户籍所在地的，应将养老保险关系转入本人户籍所在地继续缴费。粤府[2006]96号政策规定说得很清楚了，五华没有理由不接收。”深圳市社保局养老保险处有关负责人则认为，五华县应该接收朱秋花。
“而且，深圳要求朱秋花退保也不违规，因为深圳执行的是《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》。”该负责人解释，这个条例明确规定，非本市户籍员工实际缴费年限累计满15年才能按月领取养老保险金。员工达到国家规定退休年龄，但不满缴费年限的，可以申请一次性领取个人账户累积额和一次性生活费，终结在本市的养老保险关系。非本市户籍员工的一次性生活费标准为缴费年限每满1年支付1个月的退休时本市月最低工资。
专家建议
参保人可起诉五华社保部门
深圳和五华县社保部门都说自己有理，朱秋花参保10年半该怎么办？据笔者了解，在深圳，像朱秋花这样遭遇的参保者为数不少。
“在国家出台养老保险全国转移接续的大背景下，朱秋花的遭遇很有代表性和典型性，她的遭遇显然是地方政府不顾参保人的利益，只顾自己的利益扯皮造成的。”深圳大学法学院副教授翟玉娟认为，去年年底国家出台养老保险全国接续新政，要求各地政府必须为参保人养老保险的转移提供便利，不能自行设立门槛，而朱秋花的遭遇恰恰说明了地方制定执行政策时出现了漏洞，以及因为担心利益受损而人为设置的障碍。
广东省梅州市社保部门养老科一名负责人也表示，朱秋花在深圳打工这么多年，在深圳缴了10年半社保费，为深圳作了这么大贡献，当然应该由深圳发养老金。梅州每年都有80多万人在外面打工，如果都像朱秋花这样，在外面缴社保费，回老家养老，老家社保基金肯定要成负数。
“如果两地都不受理的话，朱秋花可以去法院告五华县社保部门。”翟玉娟认为，广东省除制定养老保险转移政策外，还应建立顺畅的投诉受理机制。广东省人力资源和社会保障厅有关工作人员则称，朱秋花还可以向市一级主管部门，也就是梅州市社保部门投诉或信访，也可以通过法律手段来维护自己的权益。
朱秋花称，她已于本月初在五华地税部门办理参保手续，但五华社保部门最终会不会同意让她参保，目前还不清楚。
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